Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2778/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ДОМ-ИНТЕРНАТ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ И ТРУДА "КРАСНАЯ ЗВЕЗДА" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

ИП А. (далее - Заявитель)

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24175/25 от 07.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для поддержания заданных климатических характеристик в помещении (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 25.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200233525000072.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2499993,28 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии Заказчика об отклонении его заявки по причине несоответствия установленным в извещении требованиям. Отклонение было произведено ввиду несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) 1. Оборудование для поддержания заданных климатических характеристик в помещении тип 3. Требование в извещении: Цвет внутреннего блока: должен быть черный/белый. В заявке указано: Цвет внутреннего блока: белый. В соответствии с инструкцией: Во всех случаях, не описанных данной инструкцией, значения показателей являются конкретными, и приводятся в заявке без изменений, включая все слова, их комбинации, знаки, словосочетания, союзы, предлоги и т.п., кроме слов: "не должна", "может", "должен", "не должен", "не должно", "не должны", "должно", "допускается", "могут", "должны", "не допускаются", "быть", "не допускается", "допускаются", "должна" и иных слов и словосочетаний, являющихся производными от этих слов. Символ "/" не описан инструкции. Заказчику нужен товар цвета внутреннего блока черный/белый. 2. Требование в извещении: Мощность охлаждения и нагрева: должна быть 7... 7,5 кВт. В заявке указано: Мощность охлаждения и нагрева: 7... 7,5 кВт. В соответствии с инструкцией: в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака "...", то Участнику необходимо указать единственное числовое значение (конкретное значение) данного показателя, которое должно входить в установленный интервал, крайние значения интервала при описании требований со знаком "..." не удовлетворяют потребностям заказчика. Участником не указано конкретное значение 3. Требование в извещении: Масса блоков: должна быть от 13 до 45 кг. В заявке указано: Масса блоков: от 13 до 45 кг. Участником не указано конкретное значение.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией УФАС установлено, что комиссия Заказчика, действуя в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения, исходя из буквального толкования установленного значения.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик при формировании извещения обязан устанавливать характеристики объекта закупки, позволяющие однозначно определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика. Формулировки описания объекта закупки должны быть четкими, объективными и не допускать неоднозначного толкования. Требования, не имеющие ясного смыслового содержания, противоречат принципам прозрачности, равного доступа участников и объективности оценки заявок, закрепленным в статьях 7 и 8 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что словосочетание "на менее 20 м", использованное в извещении, не имеет смыслового значения и не может быть истолковано ни с точки зрения правил русского языка, ни с точки зрения нормативно-технической терминологии. Таким образом, данное требование не отражает фактическую потребность Заказчика, не позволяет участникам сформировать корректные предложения и противоречит части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом действия комиссии по отклонению заявки Заявителя формально соответствовали извещению. Комиссия не вправе самостоятельно данное требование интерпретировать или изменять, поскольку обязана руководствоваться исключительно положениями извещения. Ответственность за корректность, юридическую и языковую точность положений извещения лежит на Заказчике.

Иными словами, использование подобной формулировки влечет правовую неопределенность условий исполнения контракта, создает риск разночтений между сторонами и затрудняет надлежащее исполнение обязательств, что противоречит принципам юридической определенности и стабильности гражданско-правовых отношений, а также целям и задачам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку комиссия исходила из буквального содержания извещения. Вместе с тем, в действиях Заказчика при формировании извещения выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении характеристики, не имеющей смыслового значения и не отражающей фактическую потребность Заказчика.

Комиссия УФАС обращает внимание Заказчика на недопустимость использования в документации формулировок, не соответствующих нормам русского языка и технических регламентов. Подобная небрежность не только затрудняет участие добросовестных поставщиков, но и дискредитирует принципы открытости и профессионализма государственных закупок.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба индивидуального предпринимателя является необоснованной, однако в действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требования, не позволяющего однозначно определить предмет закупки и создающего риск нарушения условий контракта на стадии его исполнения.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 50, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в силу ранее выданного.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.