Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2743/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Н" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24076/25 от 06.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона

на поставку аппарата для объемной сфигмографии (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200014225000334. Начальная (максимальная) цена контракта - 1090000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель считает незаконным отклонение его заявки на участие в указанной закупке. По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок, признав заявку ООО "А" несоответствующей требованиям извещения, неправомерно истолковала техническую документацию производителя медицинского изделия, и сделала ошибочный вывод об отсутствии у предлагаемого к поставке товара - системы для объемной сфигмографии "BPLab Angio" (производства ООО "Петр Телегин") - функционала, позволяющего проводить измерение артериального давления на четырех конечностях одновременно. В подтверждение Заявителем представлено письмо производителя, а также выдержки из руководства по эксплуатации, из которых прямо усматривается, что измерительный модуль системы имеет два или четыре независимых канала измерения давления, и измерение артериального давления в различных каналах выполняется одновременно.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Иными словами, комиссия не вправе произвольно толковать сведения, представленные участником, либо подменять собой техническую экспертизу характеристик, подтвержденных в установленном порядке производителем медицинского изделия.

В силу статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно формироваться на основании функциональных, технических и качественных характеристик товара, при этом требования к продукции должны быть проверяемыми и подтверждаться документально, в том числе эксплуатационной и регистрационной документацией.

Согласно положениям Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, эксплуатационная документация, входящая в состав регистрационного удостоверения, является единственным официальным источником, определяющим назначение, характеристики и функциональные возможности медицинского изделия.

Комиссия УФАС установила, что в составе заявки ООО "А" представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/18540. Также Заявителем на заседание Комиссии УФАС представлено руководство по эксплуатации и иные документы, подтверждающие наличие требуемых характеристик. Кроме того, в целях объективного подтверждения функционала предлагаемого оборудования Заявителем был направлен официальный запрос производителю ООО "Петр Телегин", по результатам которого производителем направлен ответ, представленный в материалы жалобы. В указанном письме (исх. N 52/юр от 03.10.2025) прямо указано, что система для объемной сфигмографии "BPLab Angio" по технической документации обеспечивает проведение исследования артериального давления на четырех конечностях одновременно, а измерительный модуль системы имеет два или четыре независимых канала измерения давления. Согласно разделу 2.3 и пункту 1.4.2.1 руководства по эксплуатации ПТ.МД4КРЭ, при использовании четырехканального измерительного модуля регистрация сфигмограмм производится сразу по всем четырем конечностям, а измерение артериального давления в различных каналах выполняется одновременно.

Таким образом, сведения, представленные производителем, подтверждают достоверность данных, содержащихся в составе заявки Заявителя, и свидетельствуют о полном соответствии предлагаемого товара требованиям извещения.

Кроме того, из анализа материалов, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что Заявителем в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18540 на систему для объемной сфигмографии "BPLab Angio". Также Заявителем представлена инструкция по эксплуатации и письмо производителя ООО "Петр Телегин", в которых прямо указано, что система имеет измерительный модуль с двумя или четырьмя независимыми каналами измерения давления и обеспечивает проведение исследования артериального давления на четырех конечностях одновременно. Таким образом, представленные документы подтверждают наличие у предлагаемого товара функционала, предусмотренного техническим заданием Заказчика.

Несмотря на это, комиссия по осуществлению закупок, ссылаясь на собственную интерпретацию методики измерений, отклонила заявку Заявителя, указав на якобы несоответствие предложенного изделия установленным требованиям. Между тем, при проведении процедур, предусмотренных статьей 49 Закона о контрактной системе, комиссия обязана исходить из объективных и документально подтвержденных сведений, содержащихся в представленных участником материалах. Установление несоответствия товара, не подтвержденного надлежащими доказательствами, противоречит не только буквальному смыслу статьи 49 Закона о контрактной системе, но и принципам обеспечения открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции, закрепленным в статьях 7 и 8 указанного Закона.

По смыслу и системному толкованию норм Закона о контрактной системе действия комиссии по осуществлению закупок подлежат квалификации как нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку при рассмотрении заявки комиссия Заказчика не обеспечила объективную оценку представленных документов и допустил неправомерное отклонение заявки участника, подтвердившего соответствие товара всем установленным требованиям. Доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Заявителем документы содержали недостоверные сведения либо противоречили эксплуатационной документации производителя, Заказчиком не представлено.

Комиссия УФАС России отмечает, что при осуществлении закупок медицинских изделий Заказчик и его комиссия обязаны руководствоваться исключительно официальной технической и эксплуатационной документацией, входящей в состав регистрационного удостоверения. Интерпретация характеристик медицинского изделия вне рамок таких документов недопустима и приводит к ограничению конкуренции, нарушению принципа равноправия участников и искажению результатов закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что заявка ООО "А" соответствовала требованиям извещения и не подлежала отклонению. Действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в отклонении заявки при наличии документального подтверждения соответствия товара установленным требованиям, нарушают часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ООО "А" признается обоснованной, а в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение законодательства о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.10.2025 по делу N 078/06/105-2743/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.