Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2763/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУК ГММОБЛ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Н" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24165/25 от 07.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели офисной (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200266825000029. Начальная (максимальная) цена контракта - 1343509,73 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. Из жалобы и представленных материалов следует, что Заявитель усматривает нарушение положений части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении его заявки по позиции 14 "Сейф металлический тип 1".

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка ООО "Н" содержала указание страны происхождения товара - Российская Федерация. Однако комиссия Заказчика отклонила заявку, сославшись на отсутствие в ее составе дополнительных документов и сведений, подтверждающих российское происхождение товара, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в извещении о закупке прямо установлено, что преимущество в отношении товаров российского происхождения предоставляется на основании указания в заявке страны происхождения товара. Иных требований к представлению документов или информации, подтверждающих происхождение, извещением не предусмотрено.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является, в том числе, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, законодатель четко установил, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не входящих в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, достаточно указания страны происхождения товара - Российская Федерация, без представления реестровых номеров или иных дополнительных документов.

Следовательно, отклонение заявки ООО "Н" на том основании, что участником не представлено подтверждение в виде реестровой записи или справки о производстве, является неправомерным и противоречит требованиям как Закона о контрактной системе, так и Постановления N 1875.

Толкуя часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в системной связи с положениями части 1 статьи 33 и части 1 статьи 43 Закона, Комиссия УФАС отмечает, что рассмотрение и оценка заявок аукционной комиссией должны осуществляться исключительно на основании информации и документов, представленных участником, и в соответствии с требованиями, установленными в извещении. Выход за рамки установленных извещением условий и требование дополнительных документов в отсутствие их прямого указания в документации расценивается как необоснованное ужесточение требований и ограничение конкуренции.

Заказчик в пояснениях, направленных в УФАС, фактически признал допущенную ошибку, указав, что при рассмотрении заявок неверно применены положения Постановления N 1875 в части требований к подтверждению происхождения товаров. В пояснении также отмечено, что Музей готов внести соответствующие изменения в протокол подведения итогов, однако технически не имеет возможности сделать это самостоятельно. Тем самым, фактически подтверждено, что ошибка носит объективный характер и не повлияла на определение победителя, однако свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения заявок, установленного Законом.

Системное толкование части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что аукционная комиссия обязана руководствоваться строго Законом и документацией о закупке, не допуская произвольного расширения перечня оснований для отклонения заявок. Любое отклонение участника по формальным признакам при надлежащем выполнении им требований извещения является недопустимым и противоречит принципам справедливости и равного доступа, закрепленным в статьях 7 и 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Н" является обоснованной. В действиях аукционной комиссии СПБ ГБУК "Г" установлено нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки ООО "Н" на основании требований, не предусмотренных извещением о закупке и не соответствующих положениям Постановления Правительства РФ N 1875.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.10.2025 по делу N 078/06/105-2763/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.