Решение ФАС России от 13.03.2025 N 04/10/18.1-283/2025

Дата принятия решения: 13.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А": Т. - генеральный директор, приказ от 25.02.2020 N 5;

- АО "Р": Г. - доверенность от 01.01.2025 N Д-047,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 25.02.2025 (вх. от 26.05.2025 N 36016-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении конкурса по продаже имущества (объекта культурного наследия регионального значения в неудовлетворительном состоянии), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Уфы Республики Башкортостан (извещение N 21000002210000006235, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 25.02.2025 (вх. от 26.05.2025 N 36016-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении конкурса по продаже имущества (объекта культурного наследия регионального значения в неудовлетворительном состоянии), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Уфы Республики Башкортостан (извещение N 21000002210000006235, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Конкурса были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.02.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - АО "Р" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Конкурса, согласно которому Конкурс проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Конкурсе - 05.02.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.03.2025 в 22:00 (МСК), дата и время проведения Конкурса - 13.03.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 1,00 руб.

Конкурс проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online, Руководством для пользователей, зарегистрированных на ЕРУТ (https://torgi.gov.ru/) электронной торговой площадки Lot-online(далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Конкурсе.

Заявитель был зарегистрирован в ГИС Торги, однако, Оператор не предоставил Заявителю возможность подать заявку на участие в Конкурсе, так как потребовал прохождения повторной регистрации на сайте Оператора, которая, по мнению Заявителя, не предусмотрена Положением.

Заявитель указывает, что аналогичная ситуация ранее была рассмотрена ФАС России (решение ФАС России от 25.12.2023 N 04/10/18.1-786/2023), было установлено, что действия Оператора по установлению требования о необходимости получения повторной регистрации на сайте Оператора вне зависимости от наличия регистрации в ГИС Торги привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Более того, Заявитель указывает, что при повторной регистрации Заявителя на сайте Оператора Оператор каждый раз запрашивает у Заявителя новые, не предусмотренные законодательством Российской Федерации документы и сведения.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по установлению требования о прохождении повторной регистрации Заявителя на сайте Оператора при наличии у Заявителя регистрации в ГИС Торги лишили Заявителя возможности подать заявку на участие в Конкурсе и, как следствие, принять участие в Конкурсе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Как отмечалось ранее, Конкурс проводится, в том числе в соответствии с Законом о приватизации, Положением.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что решение ФАС России от 25.12.2023 N 04/10/18.1-786/2023 было принято по результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на действия (бездействие) Оператора при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведение которого регулируется, в том числе

Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что выводы, изложенные Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в решении ФАС России от 25.12.2023 N 04/10/18.1-786/2023, не могут быть применимы при рассмотрении

Комиссией ФАС России Жалобы, так как Конкурс проводится, в том числе в соответствии с Законом о приватизации и Положением.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о приватизации на конкурсе может продаваться объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия), находящийся в неудовлетворительном состоянии, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Пунктом 3 статьи 20 Закона о приватизации установлено, что конкурс является открытым по составу участников, если иное не установлено Законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 20 Закона о приватизации не урегулированные статьей 20 Закона о приватизации отношения, связанные с проведением конкурса, регулируются положением, которое утверждается

Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В силу пункта 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Подпунктами "а", "в", "г", "д", "ж" пункта 5 Положения установлено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе обеспечивает возможность регистрации претендентов на электронной площадке, ввод ими идентифицирующих данных (имя пользователя и пароль) и возможность изменения пароля, обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), подачу претендентами заявок, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества.

В силу пункта 5(1) Положения для получения регистрации на электронной площадке претенденты представляют оператору электронной площадки заявление об их регистрации на электронной площадке по форме, установленной оператором электронной площадки (далее - заявление), адрес электронной почты этого претендента для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с Положением.

Оператор электронной площадки не должен требовать от претендента документы и информацию, не предусмотренные настоящим пунктом.

Согласно пункту 5(2) Положения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления и информации, указанных в пункте 5(1) Положения, оператор электронной площадки осуществляет регистрацию претендента на электронной площадке или отказывает ему в регистрации с учетом оснований, предусмотренных пунктом 5(3) Положения, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации (отказа в регистрации) претендента, направляет ему уведомление о принятом решении.

В соответствии с пунктом 5(3) Положения оператор электронной площадки отказывает претенденту в регистрации в случае непредставления заявления по форме, установленной оператором электронной площадки, или информации, указанных в пункте 5(1) Положения.

Разделом 4 Регламента установлен порядок регистрации на сайте Оператора.

Для обеспечения доступа к продаже и участию в процедуре продажи имущества Оператор проводит регистрацию заявителей на сайте Оператора.

Заявитель при регистрации на сайте Оператора обязан предоставлять свои достоверные данные, а также указывать действительный адрес электронной почты.

Заявитель, равно как и пользователь, несет ответственность за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов, в том числе замену или прекращение действия электронной подписи.

Пунктом 4.1 Регламента установлено, что процедура регистрации на сайте Оператора происходит в следующем порядке:

Регистрация заявителя на сайте Оператора с присвоением идентификационного имени пользователя (логина) и пароля, что позволяет пользователю получить доступ в личный кабинет сайта Оператора и осуществлять дальнейшую регистрацию в качестве продавца и (или) претендента/участника.

В силу пункта 4.1.1 Регламента для получения регистрации на сайте Оператора в статусе претендент пользователи представляют Оператору:

заявление об их регистрации на сайте Оператора по форме, установленной

Оператором (далее - Заявление). В целях обеспечения возврата Оператором таким пользователям денежных средств, перечисленных ими в качестве задатков для участия в продаже, форма Заявления, установленная Оператором, предусматривает обязательное указание сведений о банковских реквизитах такого пользователя.

Адрес электронной почты этого пользователя для направления Оператором уведомлений и иной информации в соответствии с Регламентом.

Оператор не должен требовать от пользователя, регистрирующего в качестве претендента, документы и информацию, не предусмотренные пунктом 4.1.1 Регламента.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Регламента в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления и информации, указанных в пункте 4.1.1.

Регламента, Оператор осуществляет регистрацию пользователя в статусе претендента на сайте Оператора или отказывает ему в регистрации с учетом оснований, предусмотренных пунктом 4.1.3 Регламента.

Согласно пункту 4.1.3 Регламента Оператор отказывает пользователю в регистрации в статусе претендента в случае непредставления заявления по форме, установленной Оператором, или информации, указанных в пункте 4.1.1 Регламента.

В силу пункта 4.1.6 Регламента пользователь со статусом претендент, получивший регистрацию на сайте Оператора, вправе участвовать во всех процедурах продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, проводимых на сайте Оператора.

Также по смыслу раздела 4 Регламента изменение регистрационных данных пользователя после проведения процедуры регистрации без подтверждения

Оператором допускается в части актуализации сведений об адресной информации, банковских реквизитах, email, телефоне и пароле. Внесение изменений в иные регистрационные поля после проведения процедуры регистрации ведет к формированию и отправке запроса на обновление данных профиля в адрес

Оператора. До подтверждения обновленных данных Оператором, при подаче заявки на участие, в ее состав войдут последние подтвержденные Оператором сведения.

Также руководством предусмотрено, что при регистрации в ГИС Торги на сайте Оператора будет автоматически создан личный кабинет пользователя, если ранее пользователь не был зарегистрирован на сайте Оператора. Система сайта

Оператора самостоятельно добавит в профиль данные, указанные в ГИС Торги.

Затем, при входе на сайт Оператора, система сайта Оператора предупредит пользователя о том, что он был зарегистрирован в ГИС Торги и предложит подтвердить регистрационные данные на сайте Оператора. Для подтверждения данных необходимо нажать на кнопку "Обновить сведения".

После проверки сведений необходимо выбрать электронную подпись и проверить сведения, нажать на кнопку "Продолжить", после чего появится сообщение об успешной актуализации данных. Для дальнейшей работы на сайте Оператора необходимо получить аккредитацию. Для получения аккредитации необходимо нажать на кнопку "Подать заявление на аккредитацию".

Для получения аккредитации необходимо выполнить следующие действия:

выбрать направление, заполнить сведения о заявителе, подтвердить "Согласие на обработку персональных данных", проверить правильность введенных данных, отправить заявку Оператору. После успешной отправки заявления на аккредитацию пользователю будет направлено сообщение. Срок рассмотрения запроса - 3 рабочих дня.

Пунктом 3.5 Информационного сообщения установлено, что Конкурс проводится на сайте Оператора (секция "Приватизация").

По смыслу пунктов 6.1 - 6.5 Информационного сообщения для обеспечения доступа к участию в Конкурсе претендентам необходимо пройти процедуру регистрации на сайте Оператора в соответствии с Регламентом. Регистрация осуществляется ежедневно, круглосуточно, без взимания платы. Регистрации на сайте Оператора подлежат претенденты, ранее не зарегистрированные на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что по смыслу пункта 5(1) Положения и раздела 4 Регламента Оператором предусмотрена регистрация на сайте Оператора для участия в Конкурсе (подачи заявки на участие в Конкурсе).

16.01.2025 Заявителем была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора, в том числе по направлению продаж "Приватизация". При этом 21.01.2025 Заявителем была отозвана такая заявка на регистрацию на сайте Оператора, в том числе по направлению продаж "Приватизация", иных заявок на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация" Оператору от Заявителя не поступало.

Вместе с тем 15.01.2025 Заявитель самостоятельно осуществил обновление профиля Заявителя на сайте Оператора (личного кабинета), 20.01.2025 заявка Заявителя на обновление профиля Заявителя на сайте Оператора (личного кабинета) была отклонена Оператором по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия руководителя.

21.01.2025 Заявитель дважды направляет Оператору заявки на обновление профиля Заявителя на сайте Оператора (личного кабинета), 21.01.2025 такие заявки был отклонены Оператором по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия руководителя.

08.02.2025 Заявителю вновь осуществляет действия по обновлению профиля Заявителя на сайте Оператора (личного кабинета), 12.02.2025 такая заявка была отклонена Оператором по причине непредставления свидетельства о внесении изменений в учредительные документы Заявителя.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Положением не предусмотрена интеграция ГИС Торги и электронной площадки (в том числе сайта Оператора).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

14.01.2025 Заявитель был зарегистрирован в ГИС Торги, в этот же день, 14.01.2025 Заявителю на сайте Оператора был создан личный кабинет путем интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора.

По смыслу пункта 5(1) Положения, раздела 4 Регламента и Руководства для подачи заявки на участие в Конкурсе Заявителю было необходимо пройти регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация".

16.01.2025 в 08:00:29 Заявителем была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация".

21.01.2025 в 12:20:14 Заявителем самостоятельно была отозвана заявка Заявителя на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что у Заявителя с 14.01.2025 на сайте Оператора имелся личный кабинет, полученный сайтом Оператора с ГИС Торги путем интеграционного взаимодействия, который был активен (Заявитель подал заявку на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация").

При этом 15.01.2025, 21.01.2025 и 08.02.2025 Заявителем самостоятельно были поданы заявки на обновление профиля Заявителя на сайте Оператора (личного кабинета), которые были отклонены Оператором по причине несоответствия представляемых Заявителем документов установленным требованиям, о чем было сообщено Заявителю Оператором.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что при попытке Заявителем 06.03.2025 подать заявку на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация" сайт Оператора выдает ошибку, а именно указывает Заявителю на необходимость обновления аккредитационных данных (личного кабинета) Заявителя на сайте Оператора, которые Заявитель стал обновлять самостоятельно.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что до начала самостоятельного обновления Заявителем профиля (личного кабинета) Заявителя на сайте Оператора подать заявку на регистрацию на сайте Оператора направлению продаж "Приватизация" Заявитель смог, следовательно, профиль (личный кабинет) Заявителя на сайте Оператора был активен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителю путем интеграции ГИС Торги и сайта Оператора был создан личный кабинет Заявителя на сайте Оператора, при этом Положением не предусмотрена интеграция ГИС Торги и сайта Оператора, что в силу пункта 5(1) Положения и раздела 4 Регламента для получения регистрации на сайте Оператора для дальнейшей подачи заявки на участие в Конкурсе Заявителю было необходимо представить Оператору заявление по форме, установленной Оператором, и адрес электронной почты Заявителя, что было сделано Заявителем и затем самостоятельно отозвано Заявителем, а также что Заявителем до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Конкурсе не были актуализированы (обновлены) данные профиля (личного кабинета) Заявителя на сайте Оператора, что в свою очередь не позволило Заявителю подать заявление на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Приватизация", Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ОО "А" от 25.02.2025 (вх. от 26.05.2025 N 36016-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении конкурса по продаже имущества (объекта культурного наследия регионального значения в неудовлетворительном состоянии), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Уфы Республики Башкортостан (извещение N 21000002210000006235, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.