Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N РНП-78-1538/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23917/25 от 03.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (лот N 2) (извещение N 0372200008625000042),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

В связи с необходимостью полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела Комиссия УФАС приняла решение об объявлении перерыва в заседании, после чего рассмотрение продолжилось тем же составом комиссии.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (лот N 2) (извещение N 0372200008625000042) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 4 960 760,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200008625000042 от 23.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 836 741,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.8, 12.12 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий для нужд СПб ГБУЗ "Г" (лот N 2) (далее - Товар) отдельными партиями по заявкам Заказчика, по мере возникновения потребности в Товаре у Заказчика, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком (п. 5.2 Контракта).

02.07.2025 Заказчик направил в адрес Участника заявку на поставку Товара в количестве 4 000 штук (исх. N 1276 от 02.07.2025). Конечным сроком поставки по данной заявке являлось 11.07.2025.

04.08.2025 Участник осуществил частичную поставку Товара в количестве 1 000 штук вместо 4 000 штук на сумму 1 209 185,25 рублей (Документ о приемке N 7 от 05.08.2025).

В адрес Участника неоднократно направлялись письма с требованием о поставке Товара (N 1403 от 21.07.2025, N 1502 от 07.08.2025). Также Заказчиком в порядке п. 6.14 Контракта была направлена претензия N 1756 от 11.09.2025 с требованием в указанные в ней сроки осуществить поставку Товара.

Однако несмотря на указанные действия Заказчика, оставшаяся часть Товара по состоянию на 22.09.2025 так и не была поставлен Участником, требования Претензии N 1756 от 11.09.2025 не удовлетворены.

Учитывая изложенное, Заказчик, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с предъявленными обстоятельствами для расторжения Контракта в одностороннем порядке не согласен в связи со следующим.

После заключения Контракта ООО "А" незамедлительно заказало и оплатило Товар для дальнейшей поставки в адрес Заказчика (Платежное поручение N 75 от 23.05.2025).

02.07.2025 Участником была получена заявка Заказчика, согласно которой Заказчик заказал весь объем Товара по Контракту.

18.07.2025 Участник направил в адрес ИП В. требование о необходимости выполнения Договора N 21/05 от 21.03.2025.

20.07.2025 от ИП В. поступило письмо, где указывалась причина срыва сроков поставки.

31.07.2025 ООО "А" частично отказалось от приемки Товара, поставленного от ИП В., по причине нарушения целостности индивидуальной упаковки поставленного Товара (Акт от 31.07.2025, Гарантийное письмо от 31.07.2025). При этом, часть заказа в количестве 1 000 штук была успешно доставлена, Заказчик не выразил никаких претензий к качеству Товара, вся продукция была принята без замечаний.

Далее ООО "А" ожидало информацию, когда ИП В. предоставит информацию о сроках доставки оставшейся части Товара, которая была ранее возвращена.

По словам представителя Участника, Заказчика о данных обстоятельствах был уведомлен посредством направления писем и телефонной связи.

15.08.2025 Участником получено письмо от ИП В., согласно которому перевозчик доставил Товар в Ригу и до 20.10.2025 обязался поставить Товар в Санкт-Петербург.

17.08.2025 письмом Участник сообщил Заказчику, что Товар на указанную дату не получен от перевозчика и не передан Заказчику в согласованный срок по причине задержки груза из-за проверки документов при пересечении границы одной из Европейских государств (была связана с некорректным заполнением декларации перевозчиком, а конкретно сведений о стране происхождения Товара). Участник гарантировал, что поставка Товара Заказчику состоится 20.10.2025. Учитывая, что срок действия Контракта до 31.12.2025 - еще не истек, Участник просил Заказчика учесть данные объективные обстоятельства и не принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Участника считает, что ООО "А" не отказывалось от исполнения Контракта, напротив предпринимало все меры для его выполнения, однако, учитывая сложившуюся обстановку в мире, товары завозится на территорию страны с существенной задержкой, что в том числе подтверждается информацией поставщика Товара, который занимался закупкой Товара у иностранного производителя.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что вины Участника в рассматриваемом случае нет, его действия были добросовестными, а возникшие трудности связаны с внешними непредотвратимыми обстоятельствами.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что в установленный Контрактом срок (11.07.2025) Товар Участником поставлен не был. При этом Участник не предпринял мер по незамедлительному информированию Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, что в силу п. 3.1.8 Контракта является обязанность Участника. На момент заседания Комиссии УФАС требования об оплате штрафа не удовлетворены Участником в добровольном порядке. Кроме того, Участник, будучи осведомленным с 31.07.2025 о возникших сложностях с поставкой Товара от первоначального поставщика, не предпринял своевременных мер по поиску альтернативных источников поставок на территории Российской Федерации, а ограничился ожиданием ответа от проблемного контрагента, что создало неоправданные риски для Заказчика и могло привело к срыву исполнения Контракта. Подобное бездействие Участника, выразившееся в отсутствии активных действий по обеспечению возможности исполнения обязательств перед Заказчиком, свидетельствует о недобросовестном подходе к исполнению своих контрактных обязательств.

Также следует отметить социальную значимость объекта закупки, поскольку Товар, подлежащий поставке, предназначался для обеспечения жизненно важных потребностей детей, страдающих редким генетическим заболеванием - буллезным эпидермолизом (синдром бабочки). Экстренная необходимость поставки данного Товара обусловлена особой уязвимостью данной категории пациентов и потребностью в незамедлительном обеспечении их специальными средствами ухода и защиты. Несоблюдение условий Контракта влечет серьезные последствия для здоровья детей, что подчеркивает особую важность своевременного исполнения обязательств по Контракту и необходимость ответственного подхода.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Более того, в связи с недобросовестными действиями Участника представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС настаивал на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.