Решение Башкортостанское УФАС России от 10.10.2025 N 002/06/106-1708/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "М".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 14664/25 от 07.10.2025) действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия Заказчика при подведении итогов

Жалоба а подана а в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком б ыла представлена информация по закупке N 0201100003825000462 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

12.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000462.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 562 931,20 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 26.09.2025.

В жалобе Заявителя указывается: "30.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0201100003825000462.

Согласно указанному Протоколу победителем указан участник идентификационный номер заявки которого 119621969 ценовое предложение 6 465 012,00 Участник идентификационный номер заявки которого 119620100 с ценовым предложением 6 465 012,86 занял второе место.

Согласно Приложению N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки (Технические требования)" поставке подлежит однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной в количестве 34560 шт., со следующими характеристиками: Дренируемый уростомный мешок, неразъемный, со встроенной гидроколлоидной адгезивной пластиной с защитным покрытием с шаблоном для вырезания отверстий под стому, с антирефлюксным и сливным клапанами.

Согласно Приложению N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки (Технические требования)" установлены требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества Товара, а именно: поставка товаров осуществляется при наличии документов, подтверждающих соответствие товара (регистрационное удостоверение, сертификат соответствия или декларация о соответствии), в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие таких документов.

Участником, идентификационный номер заявки которого 119620100, предложен товар российского происхождения, претендующий на применение преференции в виде снижение ценового предложения на 15%.

Исходя из общего числа медицинских изделий, зарегистрированных на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, предполагаем, что участником, идентификационный номер заявки которого 119621969 предоставлены недостоверные сведения о поставляемом товаре в части страны происхождения товара, и за счет этих сведений получил преимущества при определении победителя торгов".

Заказчик считает жалобу ООО "М" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

Установлено Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Для подтверждения страны происхождения товара участник закупки должен указать в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

То есть покупать и продавать медицинские изделия на территории Российской Федерации без Регистрационных удостоверений запрещено.

Во исполнение требований Закона N 323-ФЗ Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) (п. и) раздела 2.2) установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки регистрационного удостоверения или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

Срок поставки товара в субъекты Российской Федерации (Сибирский федеральный округ): в объеме 100% товара, в течение 30 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра Получателей

Товара до 25.11.2025 должно быть поставлено 100% общего объема товаров.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации - специальные средства при нарушениях функций выделения (далее - Товар), предусмотренных техническими требованиями (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту) в Алтайский край, Иркутскую область, Кемеровскую область - Кузбасс, Омскую область, Томскую область.

По закупке подано 3 заявки.

Заявка с идентификационным номером 119619409 - ООО "К".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке:

Однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной;

Товарный знак: Колопласт.

Страна происхождении Товара: Королевство Дания.

Значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки соответствовали значениям характеристик, указанных в Извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 03 июня 2016 года N РЗН 2016/4219.

Данное удостоверение подтверждает, что предлагаемое изделие к поставке прошло соответствующую государственную регистрацию и разрешено к обращению на территории Российской Федерации.

Заявка участника закупки признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 119621969 - ООО "Ю".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке:

Однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной;

Товарный знак: сведения отсутствуют.

Страна происхождении Товара: Российская Федерация.

Значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки соответствовали значениям характеристик, указанных в Извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 27 февраля 2023 года N РЗН 2023/19663.

Данное удостоверение подтверждает, что предлагаемое изделие к поставке прошло соответствующую государственную регистрацию и разрешено к обращению на территории Российской Федерации.

Заявка участника закупки признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 119620100 - ООО "М".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке:

Однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной;

Товарный знак: сведения отсутствуют.

Страна происхождении Товара: Российская Федерация.

Значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки соответствовали значениям характеристик, указанных в Извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17 октября 2024 года N РЗН 2023/19663.

Данное удостоверение подтверждает, что предлагаемое изделие к поставке прошло соответствующую государственную регистрацию и разрешено к обращению на территории Российской Федерации.

Заявка участника закупки признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

При присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. В случае заключения контракта с таким участником закупки указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 5 Закона о контрактной системе.

При оценке заявок ценовое предложение участника с российской продукцией (поставляемой при выполнении работ или оказании услуг) снижается на 15%.

В случае победы контракт (договор) с участником заключается по его предложенной, сниженной цене.

Соответственно при рассмотрении поданных заявок ценовое предложение участника идентификационным номером 119621969 - ООО "Ю" было снижено на 15% (в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и Постановления N 1875).

При признании заявки соответствующей или несоответствующей Комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок.

Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены

Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Кроме того, в Законе о контрактной системе отсутствуют полномочия

Комиссии по проведению экспертизы с целью проверки предоставленных участником закупки сведений, а также документов в отношении предлагаемого к поставке Товара.

В поданной участником закупки заявке представлен весь пакет документов, установленный требованием Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, а также Извещением об осуществлении закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации. Соответственно правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось.

Законом о контрактной системе прямо закреплено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, законных оснований для отклонения заявки, поданной участником закупки, у Комиссии Заказчика не имелось.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.