Решение ФАС России от 13.03.2025 N 04/10/18.1-214/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ИП М. (далее - Заявитель) <...>, действовавшей на основании доверенности от 14.02.2025 N б/н; представителя Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - Главархитектура) <...>, действовавшей на основании доверенности от 03.03.2025 N б/н, рассмотрев жалобу Заявителя от б/д N б/н (вх. от 25.02.2025 N 34674/25) на действия (бездействие) Главархитектуры при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя от б/д N б/н (вх. от 25.02.2025 N 34674/25) на действия (бездействие) Главархитектуры (далее - жалоба).

Согласно доводам Заявителя Главархитектурой нарушен установленный законом срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Склад по адресу: <...> з.у. 53".

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Согласно статье 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объекта капитального строительства может включать в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (далее - РС).

Таким образом, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) Главархитектуры при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по выдаче РС, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, включенный в реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, под порядковым номером 631.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы ИП М. 27.12.2024 в Главархитектуру через Федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подано заявление N 4977737998 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Склад по адресу: <...> з.у. 53", что подтверждается скан-образом, выполненным на сайте Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно статье 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа производятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления.

Вместе с тем на момент подачи жалобы решение по заявлению о выдаче РС Главархитектурой не принято.

В свою очередь, Главархитектурой представлены пояснения, согласно которым заявление ИП М. поступило в Главархитектуру и зарегистрировано 27.12.2024 N 1289-РС. По результатам рассмотрения указанного заявления 03.03.2025 Главархитектурой принято решение о выдаче ИП М. РС N 69-40-31-2025.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы Главархитектура оказала государственную услугу (выдача РС) Заявителю.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

27.12.2024 ИП М. в Главархитектуру через Федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подано заявление N 4977737998 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Склад по адресу: <...> з.у. 53", что подтверждается скан-образом, выполненным на сайте Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления", утвержденного приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 25.05.2021 N 6-нп (далее - Регламент), выдача или отказ в выдаче (с указанием причин отказа) заявителю разрешения на строительство осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения Главархитектурой заявления о выдаче разрешения на строительство.

Так, согласно материалам жалобы, пояснениям сторон заявление N 4977737998 поступило в Главархитектуру 27.12.2024, заявлению присвоен регистрационный номер 1289-РС.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу РС федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Р" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Сторонами о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ, которая устанавливает особенности выдачи РС на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, не заявлено.

Таким образом, последним днем принятия решения по заявлению и направления принятого решения по вышеуказанному заявлению являлось 13.01.2025.

Вместе с тем на момент рассмотрения жалобы, а именно 03.03.2025 Главархитектурой принято решение N 69-40-31-2025 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Склад по адресу: <...> з.у. 53" по заявлению ИП М. Разрешение направлено в адрес Заявителя по электронной почте, что подтверждается письменными пояснениями ИП М. от 06.03.2025.

Таким образом, нарушение установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству составило 35 рабочих дней.

Учитывая изложенное, Госархитектурой нарушен срок выдачи РС, установленный пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ и пунктом 25 Регламента.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на акты и (или) действия (бездействие) Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившиеся в нарушении установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству, обоснованной.

2. Предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.