Решение Волгоградское УФАС России от 10.10.2025 N 034/06/105-1364/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МБУ г. Камышина "Б", администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области, рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) вх. N 11968/25 от 08.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка песка" (номер извещения 0129300000325000091),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.09.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка песка" (номер извещения 0129300000325000091, далее - Извещение). Заказчик - МБУ г. Камышина "Б" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 487 365,56 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ИП М. соответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, заявка ИП М. должна была быть признана несоответствующей положениям Извещения, поскольку технические характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют техническим характеристикам, указанным Заказчиком в Извещении.

Комиссия установила следующее.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЗК1 содержит информацию о признании всех заявок соответствующими положениям Извещения, в том числе заявки ИП М.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что Извещением установлены следующие характеристики закупаемого Заказчиком товара: "Тип песка" со значением характеристики "Песок природный", "Группа песка" со значением характеристики "Мелкий", "Класс песка" со значением характеристики "I".

Комиссией также была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что ИП М. в составе заявки были указаны следующие характеристики предлагаемого им товара: "Тип песка" со значением характеристики "Песок природный", "Группа песка" со значением характеристики "Мелкий", "Класс песка" со значением характеристики "I".

Таким образом, ИП М. в составе заявки были указаны характеристики предлагаемого им товара, соответствующие характеристикам, указанным Заказчиком в Извещении.

При этом ИП М. в составе заявки был также представлен паспорт N 25 от 2024 года на песок для строительных работ по ГОСТ 87З6-2014, в котором установлены результаты испытаний, в том числе указан показатель "II" по определению "Класс песка".

Комиссией установлено, что п. 5.2, 5.3 ГОСТ 87З6-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" (далее - ГОСТ 8736-2014) установлен порядок и периодичность проведения приемочного контроля и периодических испытаний.

Пунктом 5.13 ГОСТ 87З6-2014 предусмотрено, что предприятие-изготовитель должно сопровождать каждую партию поставляемых песков документом о качестве, в котором указывают в том числе: зерновой состав песка, обогащенного песка; содержание пылевидных и глинистых частиц, глины в комках и др.

Таким образом, вышеуказанные положения ГОСТ 87З6-2014 свидетельствуют о том, что конкретные показатели товаров могут быть установлены только после проведенных испытаний (приемочного контроля) определенных партий товара и отражаются в конкретных документах (паспорт, декларация, свидетельство и др.), свидетельствующих о качестве товара и его соответствии ГОСТ.

С учетом того, что паспорт товара предоставляется непосредственно с поставляемым товаром (с целью подтверждения соответствия качества и требуемых Заказчиком характеристик поставленного товара), Заказчик не вправе был устанавливать в Извещении требование о предоставления участником закупки данных документов в составе заявки.

Аналогичная позиция изложена в п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИN 44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению зевки на участие в закупке", в котором указано, что при установлении заказчиком в извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

При этом Комиссией установлено, что Извещением не установлено требование о предъявлении паспорта товара и иных документов, которые предъявляются Поставщиком на этапе поставки товара и которые подтверждают соответствие поставляемой партии песка требованиям и стандартам, а также гарантирует его качество и безопасность.

Так, пп. 3.4.1 п. 3.4 проекта контракта, размещенного в составе Извещения, предусмотрено, что Поставщик обязан поставить Товар надлежащего качества, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), в место его поставки в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом. Представить все принадлежности и документы (техническую документацию), относящиеся к товару (сертификаты, декларации о соответствии, санитарно-эпидемиологические заключения и иные документы, обязательные для данного вида товара, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Также п. 5.2 проекта контракта, размещенного в составе Извещения, указано, что к документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

1) товарные накладные;

2) акты приема-передачи товара;

3) счет; счет-фактуру (при наличии);

4) паспорт и при наличии сертификат соответствия на Товар (в случае если такие документы предусмотрены действующим законодательством, техническими нормами и регламентами).

Следовательно, предоставление участником закупки в составе заявки паспорта товара и иных документов, которые предъявляются Поставщиком на этапе поставки товара не требовалось, в связи с чем при рассмотрении заявки Заявителя на соответствие требованиям, установленным в Извещении, отсутствие данных документов или несоответствие их содержания положениям Извещения не могло послужить основанием для отклонения заявки участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ИП М. соответствующей требованиям Извещения, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП М. вх. N 11968/25 от 08.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка песка" (номер извещения 0129300000325000091) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.