Решение Ростовское УФАС России от 10.10.2025 N 061/06/105-3125/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3125/2025 по жалобе ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200007025000322 "Поставка лекарственного препарата (Гадопентетовая кислота) в 2026 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - С. (доверенность от 13.03.2025), при участии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007025000322 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.09.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 215 440,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отказано в допуске заявке ООО "М" (N 119667032).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 31 Закона, при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2025 N 462 установлены Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил, реестр предельных отпускных цен содержит следующие разделы:

"Действующие сведения реестровых записей" - текущие действующие сведения реестровых записей с зарегистрированными или перерегистрированными предельными отпускными ценами;

"Измененные сведения реестровых записей" - ранее действовавшие сведения реестровых записей, которые применяются для целей реализации лекарственных препаратов организациями оптовой и розничной торговли. Лекарственные препараты, сведения о которых размещены в разделе "Измененные сведения реестровых записей", могут находиться в обращении до истечения срока их годности с учетом фактической отпускной цены производителя, не превышающей предельную отпускную цену, применявшуюся на дату их реализации;

"Исключенные реестровые записи" - исключенные в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил сведения реестровых записей.

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке определено следующее:

"2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

копия действующего регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, предлагаемого к поставке участником закупки, или информация о таком удостоверении на предлагаемый к поставке товар".

Согласно Протоколу, заявка ООО "М" (N 119667032) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"На основании ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранить участника ввиду того, что цена на предложенный лекарственный препарат Гадопентетовая кислота (ЛП-006180) в установленном порядке не зарегистрирована".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявку N 119667032, установила, что в составе заявки предложен к поставке следующий лекарственный препарат:

Вместе с тем, согласно информации из регистрационного удостоверения лекарственного препарата N ЛП-006180, данное регистрационное удостоверение выдано 20.04.2020 со сроком действия - 5 лет. Таким образом, срок действия регистрационного удостоверения истек 20.04.2025, а сведения о предельной отпускной цене из раздела реестра предельных отпускных цен "Действующие сведения реестровых записей" перенесены в раздел "Измененные сведения реестровых записей", в котором опубликованы ранее действовавшие сведения реестровых записей.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данный лекарственный препарат перерегистрирован, что подтверждается регистрационным удостоверением лекарственного препарата N ЛП-N(008379)-(РГ-RU), сведения о предельной отпускной цене по данному регистрационному удостоверению содержатся в разделе реестра предельных отпускных цен "Действующие сведения реестровых записей".

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что при отклонении заявки ООО "М" (N 119667032) аукционная комиссия Заказчика действовала правомерно, поскольку участником закупки в составе заявки представлены сведения о регистрационном удостоверении лекарственного препарата, срок действия которого истек, что не соответствует требованиям Извещения в части предоставления в составе заявки копии действующего регистрационного удостоверения лекарственного препарата. Формирование заявки на участие в Аукционе подобным образом повлекло ее отклонение на основании ч. 10 ст. 31 Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона в Протоколе указано неверное основание отклонения заявки N 119667032, поскольку, фактически, рассматриваемая заявка не соответствует требованиям Извещения.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.