Решение Забайкальское УФАС России от 10.10.2025 N 075/06/105-553/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 03.10.2025 жалобу ООО "Б" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - УФССП по Забайкальскому краю при проведении аукциона в электронной форме "Техническое обслуживание информационных систем, включающие контроль технического состояния, аттестацию оборудования на соответствие требованиям безопасности" (реестровый номер закупки 0191100009425000105), в присутствии представителей заказчика: Д.Д., М., С. (члены аукционной комиссии заказчика), Р. (доверенность от 22.07.2025), в присутствии заявителя - Д.И. (генеральный директор ООО "Б"),

03.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО "Б" о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0191100009425000105.

Заявитель обжалует действия комиссии заказчика по признанию соответствующими извещению о закупке поступившие заявки участников закупки в отсутствие требуемой лицензии. Заявитель также считает, что заказчиком допущены следующие нарушения:

- нарушения в требованиях к участникам, касающиеся наличия необходимых лицензий;

- нарушения в ответах на запросы на разъяснение;

- несоответствие технического задания НМЦК;

- несоответствие выбранного способа определения поставщика предмету закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Представители заказчика представили письменные пояснения, указав следующее.

"В извещении в требованиях к участникам закупок была ошибочно указана Лицензия центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств), для выполнения работ по аттестации объекта информатизации, обрабатывающего сведения, составляющие государственную тайну УФССП России по Забайкальскому краю, она не требуется. При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке данная лицензия не учитывалась и Заявки участников признаны соответствующими.

Правила описания объекта закупки устанавливается статьей 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 и Приложением N 13 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации Федеральной службы судебных приставов N 698 от 23 декабря 2014 года "Об утверждении расчетно-нормативных затрат на обеспечение деятельности территориальных органов федеральной службы судебных приставов и подведомственного казенного учреждения" затраты па оплату услуг, связанных с обеспечением безопасности информации включают в себя:

- Настройку или обновление или изменение сертифицированного средства защиты информации (операционной системы или аппаратно-программного модуля доверенной загрузки или средства защиты от несанкционированного доступа

- Монтаж и настройку средств защиты информации - Аттестация автоматизированного рабочего места (АРМ) Таким образом, позиции Технического задания конкретизируют состав по работам и услугам указанным в начальной (максимальной) цене контракта.

При размещении ответов на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки в ЕИС произошла техническая ошибка из-за чего на все запросы был продублирован один и тот же ответ. Заказчик в этот же день проинформировал Заявителя о данной ошибке.

Заказчик самостоятельно выбирает форму проведения закупки, что регламентируется Законом о контрактной системе и предусмотрено пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. В объекте закупки и предмете Контракта сведений составляющих государственную тайну отсутствуют".

На основании изложенного, заказчик считает жалобу ООО "Б" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191100009425000105, в ходе которой установлено следующее.

22.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении аукциона в электронной форме "Техническое обслуживание информационных систем, включающие контроль технического состояния, аттестацию оборудования на соответствие требованиям безопасности" (реестровый номер закупки 0191100009425000105).

Начальная (максимальная) цена контракта 252 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, признаны соответствующими требованиям извещения и Закону о контрактной системе.

На момент проведения Комиссии контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, частью 1 статьи 31 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи частью 1 статьи 31 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об частями 1.1 2 2.1 осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении в требованиях к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указано, что Исполнитель должен иметь следующие лицензии (предоставить копии или выписки лицензий):

1)Лицензия ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

2) Лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание Услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации).

3) Лицензия центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств);

4) Лицензия ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного частью 1 поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей пунктах 1 статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах пунктах 1 7.1 пункте 10 пункте 10.1 части 1 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте пункте 10.1 части 1 части 1.1

10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, частями 2 2.1 предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи частями 2 2.1 установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, частью 1 исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять пунктах 3 5 7 8 9 11 части 1 соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 11 части 1 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, пункте 10 части 1 указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные частями 2 требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями частями 2 2.1 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно пояснениям представителей заказчика в извещении ошибочно указана Лицензия центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств), поскольку техническим заданием не предусмотрены указанные работы/услуги. В связи с указанным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0191100009425000105 данная лицензия не учитывалась и заявки участников признаны соответствующими.

В заявке заявителя был приложен договор на проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств и лицензию центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств) с организацией, имеющей вышеназванную лицензию.

В заявке победителя закупки приложена Лицензия центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и пунктом 4 части 4 документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 пунктом 4 части 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, частью 1 статьи 31 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи частью 1 статьи 31 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об частями 1.1 2 2.1 осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 закона.

Поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки требования к наличию вышеуказанной лицензии установлены излишне, т.е. не в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика правомерно признала заявки участников закупки соответствующими требованиям извещения (без учета требуемой лицензии); довод заявителя о нарушении комиссией заказчика требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки не нашел своего подтверждения и признается Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

частью 1 статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи частью 1 статьи 31 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в частями 2 2.1 соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к частью 1.1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Поскольку в извещении о проведении закупки заказчиком неправомерно установлено требование к потенциальным участникам о необходимости обладания действующей лицензией центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны

ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных проверок и специальных исследований технических средств), поскольку объект закупки не содержит указанных работ/услуг, указанное является нарушением пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что заявителем направлено три запроса на разъяснения документации. В ответах на запросы, размещенных в ЕИС, содержится один и тот же документ.

Представители заказчика пояснили, что при размещении ответов на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки в ЕИС произошла техническая ошибка из-за чего на все запросы был продублирован один и тот же ответ.

Таким образом, заказчиком при размещении ответов на запросы нарушены требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку указанные нарушения не повлияли на итоги данной закупки, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Иные приведенные заявителем доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 5 статьи 42, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.