Решение Еврейское УФАС России от 10.10.2025 N 079/06/99-07/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: - С. врио руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- при участии представителя Муниципального бюджетного учреждения "У" директора Т. (распоряжение администрации муниципального образования "СА" Еврейской автономной области от 08.04.2025 N 98 "О назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения "У"),

на основании поступившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области обращения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, проведения в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (679150, <...>, ИНН: <...>; КПП: 790101001; ОГРН: <...>), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказом Еврейского УФАС России от 06.10.2025 N 40/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.09.2025 исх. N 202/125-50 (вход. от 23.09.2025 N 2726-ЭП/25) о проведении проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Управление ЖКХ администрации) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Благоустройство общественной территории и "Сквер Победы п. Николаевка"(текущий ремонт)" (извещение о проведении электронного аукциона N 0178600000924000003 от 11.03.2024).

По результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Статьей 11 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик обязан при осуществлении закупок соблюдать требования Закона о контрактной системе.

11 марта 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на электронной площадке АО "СБ" по адресу: http://www.sberbank-ast.ru Управлением ЖКХ администрации размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0178600000924000003 и электронные документы.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0178600000924000003 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: благоустройство общественной территории и "Сквер Победы п. Николаевка" (текущий ремонт);

- начальная (максимальная) цена контракта: 101 010 100, 00 руб.;

- ИКЗ: 243790000285379000100100010034299244;

- вид бюджета: местный и т.д.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме содержит электронные документы, в том числе "Техническое задание" (Приложение N 2 к открытому электронному конкурсу), в котором указано следующее:

- основание для проектирования (п. 1): соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области муниципальному образованию Еврейской автономной области "СВ" от 13.02.2024 г.; Постановление администрации муниципального района от 13.02.2024 г. N 60 "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство общественных территорий в Смидовичском муниципальном районе Еврейской автономной области в 2024 году";

- вид работ (п. 3): Разработка проектно-сметной документации, производство строительно-монтажных работ и благоустройства по объекту: "Благоустройство общественной территории и сквера Победы в п. Николаевка Еврейской автономной области";

- адрес объекта. Сведения об участке и планировочных ограничениях (п. 7): участок реализации расположен по адресу: <...> метра на северо-запад от участка 13 по ул. Комсомольская;

- границы проектирования (п. 8): в границах земельного участка кадастровый номер 79:06:3200020:390;

- этапы проектирования (п. 11): 1. Проектирование; 2. Строительно-монтажные работы и благоустройство;

- сроки начала и окончания работ (п. 11):

1. Сроки выполнения проектных работ (включая получение исходных данных, разработку проектной-сметной, получение положительного заключения экспертизы достоверности сметной стоимости.): не более 90 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

2. Сроки выполнения строительно-монтажных работ и окончания работ по муниципальному контракту - не позднее 25 ноября 2024 года и т.д.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2024 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (идентификационный номер заявки N 44), которая Единой комиссией признана соответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. Предложение о цене контракта: 85 000 000, 00 руб. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

08.04.2024 года между муниципальным заказчиком - Управлением ЖКХ администрации, в лице начальника управления Т. и Обществом с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", Подрядчик), именуемое в дальнейшем "Подрядчик" заключен муниципальный контракт N 0178600000924000003 на благоустройство общественной территории и "Сквер Победы п. Николаевка" (текущий ремонт) (далее - Контракт от 08.04.2024).

В соответствии с Контрактом от 08.04.2024, в том числе:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству объекта, указанного в техническом задании (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего

Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта и иными условиями настоящего Контракта.

1.3. Конкретные объемы и виды необходимых работ указываются в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

1.4. Идентификационный код закупки 243790000285379000100100010034299244.

2.1. Цена Контракта составляет 85 000 000 (восемьдесят пять миллионов) рублей, в том числе НДС, что составляет14 166 666 рублей 67 копеек (четырнадцать миллионов сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек.

В сумму контракта включены все расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязанностей по Контракту, в том числе стоимость работ, материалов, затраты на транспорт и спецтехнику, приобретение и аренду оборудования, накладные расходы, расходы по уплате налогов, сборов, страхование и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

3.1. Срок выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения контракта по 25 ноября 2024 г.

3.2. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

3.3. Подрядчик после выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе подписанные со своей стороны:

- акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справку о стоимости работ и затрат (форма N КС-3) в отношении комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, предусмотренных Контрактом;

- исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- счет/счет-фактуру на оплату выполненных работ.

10.3. При заключении и исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

10.5. Если одной из Сторон Контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия Контракта, такая Сторона Контракта вправе направить в письменной форме другой Стороне Контракта предложение об изменении существенных условий Контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий Контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта.

10.6. Сторона Контракта, получившая предложение об изменении существенных условий Контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий Контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, направляет другой Стороне Контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказа от изменения существенных условий Контракта с обоснованием такого отказа.

11.2. Настоящий Контракт заключается в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

11.3. Все приложения к Контракту являются его неотъемлемыми частями.

11.4. В случае перемены заказчика по Контракту права и обязанности заказчика по Контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.

11.5. При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случаев, если новый подрядчик является правопреемником Подрядчика по Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

11.6. Во всем, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

11.7. Выполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчиком и Подрядчиком является основанием для регистрации сведений об исполнении Контракта в Реестре контрактов Еврейской автономной области и т.д.

Пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный

Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Данный перечень является исчерпывающим.

Частью 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Данная норма действует императивно и применяется при наличии указанных в ней обстоятельств.

Сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки и в документации о закупке, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Закона о контрактной системе принципы контрактной системы в сфере закупок (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

К Контракту от 08.04.2024 заключены следующие дополнительные соглашения: N 1 от 15.04.2024; N 2 от 24.04.2024; N 3 от 21.08.2024; N 4 от 22.11.2024; N 5 от 25.11.2024;

N 6 от 03.06.2025; N 7 от 19.06.2025.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком в материалы проверки документы, пояснения, а также информацию, размещенную в ЕИС, установила следующие нарушения требований Закона о контрактной системе:

1. Распоряжением Администрации МО "СА" ЕАО (далее - Администрация) от 15.04.2024 N 122 "О принятии решения об изменении существенных условий по Контракту от 08.04.2024" (далее - Распоряжение

Администрации от 15.04.2022 N 122), в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, принято решение о внесении изменений в существенные условия Контракта от 08.04.2024, в части заключения дополнительного соглашения, а именно п. 2.1 ст. 2 изложен в следующей редакции: "Цена Контракта составляет 85 000 000 (восемьдесят пять миллионов) рублей, в том числе НДС, что составляет 14 166 666 (четырнадцать миллионов сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек. В сумму контракта включены все расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязанностей по Контракту, в том числе стоимость работ, материалов, затраты на транспорт и спецтехнику, приобретение и аренду оборудования, накладные расходы, расходы по уплате налогов, сборов, страхование и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от цены муниципального контракта, что составляет 25 500 000 (двадцать пять миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Аванс выплачивается Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты выставления Подрядчиком счета на выплату авансового платежа. Источник финансирования: Бюджет муниципального образования "СА". КБК 3060503280F254240244".

15.04.2024 года заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту от 08.04.2024 между Управлением ЖКХ администрации, в лице начальника Управления

ЖКХ администрации Т. и ООО "Х", согласно которому внесены изменения в Контракт от 08.04.2024, в том числе п. 2.1 ст. 2 изложен в следующей редакции: "Цена Контракта составляет 85 000 000 (восемьдесят пять миллионов) рублей, в том числе НДС, что составляет14 166 666 (четырнадцать миллионов сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек. В сумму контракта включены все расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязанностей по Контракту, в том числе стоимость работ, материалов, затраты на транспорт и спецтехнику, приобретение и аренду оборудования, накладные расходы, расходы по уплате налогов, сборов, страхование и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от цены муниципального контракта, что составляет 25 500 000 (двадцать пять миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Аванс выплачивается Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты выставления Подрядчиком счета на выплату авансового платежа. Источник финансирования: Бюджет муниципального образования "СА". КБК 3060503280F254240244".

Установлено, что в преамбуле данного дополнительного соглашения отсутствуют ссылка на распоряжение Администрации от 15.04.2024 N 122, а также на основании какого пункта, части и статьи Закона о контрактной системе заключено данное дополнительное соглашение.

В адрес Еврейского УФАС России от Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - МБУ "У") поступили пояснения от 08.10.2025 исх. N 258/01-22 (вход.

от 08.10.2025 N 2892-ЭП/25) по факту вышеуказанного внесения изменения в Контракт от 08.04.2024, в котором указано, что в связи с большим объемом работ и необходимостью финансирования в рамках муниципального контракта Администрацией Распоряжением от 15.04.2024 N 122 принято решение о внесении существенных условий в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, в части предоставления авансирования по Контракту от 08.04.2024 (дополнительное соглашение от 15.04.2024 N 1 прилагается).

В материалы проверки представлено письмо от ООО "Х", направленное в адрес Управления ЖКХ администрации от 11.04.2024 исх. N 20/24 об авансировании, в котором указано следующее: "... Согласно плана реализации объекта ООО "Х" необходимо часть материалов и оборудования приобрести у заводов-изготовителей, расположенных территориально в европейской части Российской Федерации. Данное оборудование и материалы будут отправлены в город Хабаровск транспортными компаниями железнодорожным сообщением. По поступившей в адрес ООО "Х" информации от заводов-изготовителей материалов и оборудования, а также от транспортных компаний, с апреля 2024 года образовалась задержка в отправке грузов железнодорожным сообщением в Дальневосточный Федеральный округ, непосредственно в г. Хабаровск. Срок поставки грузов на 11.04.2024 в г. Хабаровск составляет от 3 до 5 месяцев. Для завершения работ в срок. Установленный Контрактом от 08.04.2024, ООО "Х" необходимо закупить оборудование и материалы у заводов-производителей и отправить железнодорожным сообщением в г. Хабаровск до 15.04.2024.

В связи со значительной суммарной стоимостью материалов и оборудования и длительными сроками поставки грузов транспортными компаниями, прошу вас выполнить авансирование в размере 30% от цены контракта для обеспечения возможности ООО "Х" в кратчайшие сроки приобрести оборудование и материалы необходимые для завершения выполнения работ в срок, указанный в Контракте от 08.04.2024".

На заседании Комиссии представитель МБУ "У" доводы, изложенные в пояснении в данной части нарушения, поддержал в полном объеме.

Комиссия, изучив представленные в материалы проверки документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, заслушав представителя МБУ "У", установила следующее:

На заседании Комиссии установлено, что извещением о проведении рассматриваемой закупки и Контрактом от 08.04.2024 не предусмотрена выплата аванса.

Вместе с тем, дополнительным соглашением N 1 от 15.04.2024 к Контракту от 08.04.2024 Заказчиком внесены изменения в порядок оплаты работ, предусмотренных данным контрактом, а именно пункт 2.1 изложен в следующей редакции: "... Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от цены муниципального контракта, что составляет 25 500 000 (двадцать пять миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Аванс выплачивается Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты выставления Подрядчиком счета на выплату авансового платежа".

Из распоряжения Администрации от 15.04.2024 N 122 следует, что существенные изменения в условия Контракта от 08.04.2024 внесены на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Для возможности применения ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В материалы дела, а также на заседании Комиссии, представителем МБУ "У" не представлено документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а именно: не представлена информация от заводов-изготовителей (переписка ООО "Х" с заводами-изготовителями); подтверждение того, что с апреля 2024 года образовалась задержка в отправке грузов железнодорожным сообщением в Дальневосточный Федеральный орган (г. Хабаровск); подтверждение того, что срок поставки грузов на 11.04.2024 в г. Хабаровск составляет от 3 до 5 месяцев и т.д.

Таким образом, из заключенного дополнительного соглашения N 1 от 15.04.2024 к Контракту от 08.04.2024 не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, подтверждающая документация в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в связи с тем, что дополнительное соглашение N 1 от 15.04.2024 к Контракту от 08.04.2024 заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по рассматриваемому Контракту, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (15.04.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 4 ст. 7.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В тоже время, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по вышеуказанному нарушению истек.

2. В соответствии с ч. 6 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

В пункте 11.4 Контракта от 08.04.2024 установлено, что в случае перемены заказчика по Контракту права и обязанности заказчика по Контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.

Согласно распоряжению Администрации от 11.11.2024 N 454 "О создании МБУ "У" создано МБУ "У", учредителем которого является администрация Смидовичского муниципального района, а также утвержден устав МБУ "У".

В соответствии уставом МБУ "У" (далее - Учреждение), в том числе:

- Учреждение является некоммерческой организацией, не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п. 1.4);

- учредителем Учреждения является администрация Смидовичского муниципального района (п. 1.5);

- Учреждение является муниципальным учреждением бюджетного типа. Имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства Российской Федерации, круглую печать, содержащее его полное наименование на русском языке (п. 1.6);

- в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, субъекта РФ, муниципальными правовыми актами муниципального района и настоящим Уставом (п. 1.9);

- для выполнения уставных целей Учреждение имеет право в установленом порядке совершать сделки, не противоречащие настоящему Уставу и не запрещенные действующим законодательством РФ (п. 4.1);

- Учреждение обязано в том числе осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уством (п. 4.2) и т.д.

Распоряжением администрации от 15.11.2024 N 334 "О перемене заказчика по муниципальным контрактам и проведении мероприятий, связанных с переменой заказчика" (далее - Распоряжение Администрации от 15.11.2024 N 334) по Контракту от 08.04.2024 принято решение о перемене заказчика заменив Управление ЖКХ администрации на МБУ "У".

В соответствии с распоряжением Администрации от 15.11.2024 N 334:

- МБУ "У" наделено полномочиями заказчика по выполнению работ по благоустройству общественной территории и "Сквер Победы п. Николаевка" (текущий ремонт) (п. 2);

- финансовому управлению администрации Смидовичского муниципального района в срок не позднее 20.11.2024 решить вопрос о переносе ассигнований и об изменении росписи доходов и лимитов бюджетных обязательств по предлагаемым изменениям, связанным с переменой заказчика по Контракту от 08.04.2024 (п. 3) Согласно п. 5 распоряжения Администрации от 15.11.2024 N 334 Управлению ЖКХ администрации:

- в срок не позднее 21.11.2024 передать МБУ "У" комплект проектно-сметной документации по выполнению работ по благоустройству общественной территории и "Сквер Победы п. Николаевка" (текущий ремонт) (п. п. 5.1);

- заключить дополнительное соглашение о перемене заказчика по Контракту от 08.04.2024 (п. п. 5.2);

- разместить в ЕИС информацию о перемене заказчика по Контракту от 08.04.2024 (п. п. 5.3) и т.д.

В адрес ООО "Х" от Управления ЖКХ администрации было направлено уведомление о смене Заказчика по Контракту от 08.04.2024 (исх. от 20.11.2024 N 126/01- 22.11.2024 заключено дополнительное соглашение N 4 к Контракту от 08.04.2024 между Управлением ЖКХ администрации (Заказчик) и МБУ "У" (Новый Заказчик), согласно которому в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 95 Закона о контрактной системе и Распоряжения от 15.11.2024 N 334 Заказчик передает, а Новый Заказчик принимает на себя все права и обязанности по Контракту от 08.04.2024, в том числе по оплате выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, до окончания срока его действия (п. 1), а также внесены в Контракт от 08.04.2024 изменения в преамбулу.

В ходе проверки Комиссией установлено, что в соответствии с Распоряжением Администрации от 15.11.2024 N 334 произошла перемена заказчика на МБУ "У".

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Комиссией установлено, что Управлением ЖКХ администрации, представленное в материалы проверки дополнительное соглашение N 4 от 22.11.2024 не направлено в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации через ЕИС в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений, что нарушает требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (02.12.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 2 ст. 7.31 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При этом санкция ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в сравнении с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, действовавшей до 01.03.2025, смягчает административную ответственность за административное правонарушение, по факту совершения которого возбуждено настоящее дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ совершенное должностным лицом Заказчика административное правонарушение подпадает под квалификацию по части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ).

Кроме того, санкция данной статьи улучшает положение лица привлекаемого к административной ответственности.

3. Распоряжением Администрации от 25.11.2024 N 349 "О принятии решения об изменении существенных условий по Контракту от 08.04.2024" (далее - Распоряжение Администрации от 25.11.2024 N 349), в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе принято решение, в том числе:

- о допуске изменений существенных условий по Контракту от 08.04.2024, в части изменения сроков выполнения работ. При исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить Контракт от 08.04.2024, в части изменения сроков выполнения работ. При исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракта на прежних условиях (обращение ООО "Х" от 15.11.2024 N 190/24 о продлении сроков выполнения работ до 01.07.2025) (п. 1);

- в связи с невозможностью выполнить работы по Контракту от 08.04.2024 в срок по причинам несвоевременного получения подрядчиком материалов и изделий для монтажа, из-за проблем с логистикой, а также (в связи с подтоплением участка по независящим от подрядчика причинам) ограничением возможности своевременного проведения земляных работ, работ по высадке зеленых насаждений и иных сезонных работ, предусматривающих их проведение в открытом грунте при положительных температурах, заключить дополнительное соглашение и пролить сроки выполнения работ и срок исполнения контракта (п. 2);

- МБУ "У" заключить дополнительное соглашение о переносе сроков исполнения Контракта от 08.04.2024, указанного в п. 1 настоящего распоряжения (п. 3);

- пункт 3.1 Контракта от 08.04.2024 изложить в следующей редакции: "Срок выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения контракта по 01 июля 2025 г.". Пункт 10.1 Контракта от 08.04.202 изложить в следующей редакции: "Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения

Сторонами обязательств до 31.12.2024" (п. 4);

- контрактному управляющему разместить в ЕИС на официальном сайте закупки www.zakupki.gov.ru дополнительное соглашение, в срок не превышающий 5 (пяти) рабочих дней (п. 5) и т.д.

25.11.2024 года заключено дополнительное соглашение N 5 к Контракту от 08.04.2024 между МБУ "У", именуемый в дальнейшем "Заказчик", в лице директора Б. и ООО "Х", согласно которому, в том числе:

- на основании распоряжения Администрации от 25.11.2024 N 349, в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также по причине того, что при исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить Контракт от 08.04.2024 на прежних условиях (обращение ООО "Х" от 15.11.2024 N 190/24 о продлении сроков выполнения работ до 01.07.2025), с невозможностью выполнить работы в срок по причинам несвоевременного получения подрядчиком материалов для работ из-за проблем с логистикой, а также ограничением возможности проведения земляных работ п. 3.1 Контракта от 08.04.2024 изложен в новой редакции: "Срок выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения контракта по 01.07.2025".

В адрес Еврейского УФАС России от МБУ "У" поступили пояснения от 08.10.2025 исх. N 258/01-22 (вход. от 08.10.2025 N 2892-ЭП/25) по факту внесения вышеуказанного изменения в Контракт от 08.04.2024, следующего содержания: "... В связи с невозможностью выполнить работы по Контракту от 08.04.2024 в срок по причинам несвоевременного получения подрядчиком материалов и и изделий для монтажа, из-за проблем с логистикой, а также (в связи с подтоплением участка по независящим от подрядчика причинам) ограничением возможности своевременного проведения земляных работ, работ по высадке зеленых насаждений и иных сезонных работ распоряжением Администрации от 15.11.2024 N 334 принято решение о продлении сроков выполнения работ".

Кроме того, в материалы проверки представлено письмо от ООО "Х", направленное в адрес Управления ЖКХ администрации от 15.11.2024 исх. N 190/24 о сроках завершения работ, в котором указано следующее:

"... По состоянию на 15.11.2024 на объекте следующие виды работ выполнены не в полном объеме: установка сцены; установка модельного здания АБК; установка памятников воинам Великой отечественной Войны; монтаж памятника воинам-защитникам, павшим в локальных конфликтах; устройства озеленения. Задержка в выполнении работ по установке модульного здания АБК и сцены связана со срывом поставки конструкций сцены в г. Хабаровск от завода-производителя из г. Нижнего Новгорода в связи с увеличением срока доставки изделий железнодорожным сообщением.

Фактически задержка в поставке составляет более одного месяца. Завершить возведение модульного здания АБК без установленной сцены невозможно, так как между зданиями выполняется переход. Здание АБК будет возведено в полном объеме после завершения монтажных работ по установке сцены.

Отставание от сроков в выполнении работ по монтажу памятников воинам Великой

Отечественной Войны и памятника воинам-защитникам, павшим в локальных конфликтах связано с изменением визуального образа монументов Заказчиком на основании обращений от жителей п. Николаевка. Внесенные изменения потребовали замены элементов из натурального камня, подготовленных раннее для данных памятников, что в свою очередь повлекло дополнительные трудозатраты на подготовку новых элементов конструкции монументов. Изменение конструкции монументов потребовало устройство дополнительных фундаментов, что увеличило срок выполнения работ по установке памятников, на объекте.

Также, в связи с тем, что в проектной документации были заложены деревья и кустарники не адаптированные к высаживанию в регионах Дальнего Востока, потребовалось внесение изменений в проектную документацию с заменой ранее приобретенного посадочного материала на деревья и кустарники, пригодные к дальневосточному климату. Согласно измененному дендроплану, часть растений надлежит высаживать в грунт при устойчивых положительных температурах, что было уже не выполнимо по факту приобретения нового посадочного материала.

И, обращаю Ваше внимание, что произвести посадку зеленых насаждений в полном объеме во время выполнения работ по установке памятников воинам Великой

Отечественной Войны и памятника воинам-защитникам не представлялось возможным, так как для проведения монтажных работ на объекте выполнялись временные площадки и отсыпались временные проезды из инертных материалов к месту установки монументов из-за чего завезенный растительный грунт, пригодный для высадки кустарников и деревьев, не был распланирован на территории сквера Победы. Также, следует добавить, что производство монтажных работ по установке памятников потребовало наличие значительного свободного пространства, которое бы отсутствовало при высадке деревьев и кустарников.

Фактически на 15 ноября 2024 года, произвести посадку деревьев и кустарников теплолюбивых пород после завершения работ по монтажу памятников не представляется возможным в связи с наступления периода года с отрицательными температурами и сезонным промерзанием почвы. Посадка саженцев в данных условиях может привести к гибели корневой системы и потери посадочного материала. Часть деревьев, соответствующих измененному дендроплану, пригодных для посадки в зимний период, высажена на объекте.

Учитывая совокупность факторов, указанных выше, прошу Вас продлить срок выполнения работ муниципального контракта от 08.04.2024 года N 0178600000924000003 до 01.07.2025 г. Продление срока исполнения обязательств контракта от 08.04.2024 года N 0178600000924000003 позволит выполнить работы по устройству озеленения сквера

Победы в весенний период 2025 года с условиями, пригодными для посадки деревьев и кустарников теплолюбивых пород".

На заседании Комиссии представитель МБУ "У" доводы, изложенные в пояснении в данной части нарушения, поддержал в полном объеме.

Комиссия, изучив представленные в материалы проверки документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, заслушав представителя МБУ "Управление УКС по Смидовичскому району", установила следующее:

Для возможности применения ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В материалы дела, а также на заседании Комиссии, представителем МБУ "У" не представлено документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а именно: не представлены подтверждающие документы о срыве поставки конструкций сцены в г. Хабаровск от завода-производителя из г. Нижнего Новгорода, в связи с увеличением срока доставки изделий железнодорожным сообщением; не представлены документы, подтверждающие дополнительные трудозатраты на подготовку новых элементов конструкции монументов; не представлено подтверждение о подтоплении участка и т.д.

Вместе с тем, из заключенного дополнительного соглашения N 5 от 25.11.2024 к Контракту от 08.04.2024 не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, подтверждающая документация в материалах проверки отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о нарушении МБУ "У" требования ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в связи с тем, что дополнительное соглашение N 5 от 25.11.2024 к Контракту от 08.04.2024 заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту от 08.04.2024 в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (25.11.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 4 ст. 7.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При этом санкция ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в сравнении с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, действовавшей до 01.03.2025, смягчает административную ответственность за административное правонарушение, по факту совершения которого возбуждено настоящее дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ совершенное должностным лицом Заказчика административное правонарушение подпадает под квалификацию по части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ).

Кроме того, санкция данной статьи улучшает положение лица привлекаемого к административной ответственности.

Комиссией также установлено, что в соответствии с информацией в ЕИС информация об изменении Контракта от 08.04.2025 (дополнительное соглашение N 5 от 25.11.2024) направлена (размещена) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 23.12.2024, тогда как данную информацию необходимо было направить в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений (до 02.12.2024 включительно), что нарушает требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (03.12.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 2 ст. 7.31 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При этом санкция ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в сравнении с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, действовавшей до 01.03.2025, смягчает административную ответственность за административное правонарушение, по факту совершения которого возбуждено настоящее дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ совершенное должностным лицом Заказчика административное правонарушение подпадает под квалификацию по части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ).

Кроме того, санкция данной статьи улучшает положение лица привлекаемого к административной ответственности.

Комиссией установлено, что Контракт от 08.04.2024 исполнен и оплачен в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушение требований части 65.1 статьи 112; части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях муниципального бюджетного учреждения "У" части 65.1 статьи 112; части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, в связи с заключением и исполнением контракта от 08.04.2024 года N 0178600000924000003 (реестровый номер 3790000285324000004).

4. В соответствии с требованиями ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.