Решение Воронежское УФАС России от 10.10.2025 N 036/06/99-1447/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.10.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 02.10.2025 г. N 210/25, инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Т. - заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - государственный инспектор отдела контроля закупок, участник инспекции;

в связи с поступлением информации из центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - казенного предприятия Воронежской области "С" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку манометров и термометров (извещение N 0131200001025003717).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - казенным предприятием Воронежской области "С" и уполномоченным органом - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку манометров и термометров (извещение N 0131200001025003717).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила информация из центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, содержащая обращение ОАО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - казенного предприятия Воронежской области "С" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку манометров и термометров (извещение N 0131200001025003717).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают положения ст. 14 Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в неправомерном объединения в один лот товаров, имеющих разные коды ОКПД2.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

14.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001025003717 о проведении электронного аукциона на поставку манометров, термометров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 610, 48 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утверждены Приложение N 1 и Приложение N 2, устанавливающие перечни товаров, на которые распространяются запрет, ограничение соответственно.

Так, предметом закупки являются манометры (код ОКПД2: 26.51.52.130) и термометры (код ОКПД2: 26.51.51.110), которые содержатся в Приложении N 2 (позиции 268 и 265 соответственно).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875 если иное не установлено Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях. При этом в силу подпункта "г" того же пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота):

товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения N 2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 154 приложения N 2, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 155 - 160 приложения N 2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 161 приложения N 2, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позиции 163 приложения N 2, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 237 приложения N 2, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2, с другими товарами; указанные в позиции 433 приложения N 2 лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ним нормативными актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями); указанные в позиции 433 приложения N 2 лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ним нормативными актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) Как указано выше, закупаемые товары (манометры и термометры) содержатся в Приложении N 2 (позиции 268 и 265) и не относятся к исключениям, предусмотренным подп. "г" п. "4" Постановления N 1875. Следовательно, манометры и термометры могут являться предметом одного лота (контракта).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях заказчика - казенного предприятия Воронежской области "С" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку манометров и термометров (извещение N 0131200001025003717) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.