Решение Красноярское УФАС России от 10.10.2025 N 024/07/3-2942/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по техническому обслуживанию пожарных систем зданий по адресу: <...> (извещение N 32515249423) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.10.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 19654-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.10.2025 с участием представителей организатора торгов О., в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы в закупочной документации неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по техническому обслуживанию пожарных систем зданий по адресу: <...>.

Комиссия отмечает, что положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), которые по мнению заявителя были нарушены организатором торгов, на действия ООО "С" при организации и проведении закупки в порядке Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не распространяются, следовательно, требования статьи 31 Закона N 44-ФЗ не применимы для рассматриваемой закупки.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 10 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В силу подпункта "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4. Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов о соответствии участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки определены в приложении N 3 закупочной документации, пунктом 8.3 которого установлено требование о наличие у участника действующей (в течение срока действия заявки на участие в закупке) лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в действующей редакции), а также согласно Постановлениям Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, от 30.12.2011 N 1225 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (в действующей редакции). Лицензии на:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Описание предмета закупки изложено в приложении N 1 закупочной документации в Технических требованиях на оказание услуг.

Изучив указанный раздел закупочной документации Комиссией установлено, что основной объем услуг/работ по проведению периодических проверок, осмотров и ведению эксплуатационно-технической документации не требует лицензии МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей). Согласно пункту 1.1. Таблицы 2 Технических требований периодичность оказания услуг устанавливается по годовым и месячным план-графикам ТО-ППР, разрабатываемым исполнителем, и согласованным и утвержденным заказчиком, на все пожарные системы зданий и оборудование (на каждую систему индивидуально) разработанным с учетом Регламента технического обслуживания пожарных систем зданий (приложение N 3 к Техническим требованиям) в соответствии с действующей нормативно-технической документацией РФ и условиями договора, в объеме, установленном Техническими требованиями.

Также перечень оказываемых услуг включает услуги разового характера, оказываемые в рамках предельной цены договора. Перечень услуг/работ разового характера приведены в приложении N 4 Технических требований закупочной документации. В указанный перечень входят, в том числе, работы/услуги, требующие наличия лицензии МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

Исходя из положений закупочной документации разовые услуги оказываются по заявкам заказчика оплачиваются заказчиком отдельно в рамках предельной цены договора, в случае возникновения потребности (п. 5.3 таблицы 2 приложения 1 закупочной документации).

Также согласно пункту 1.3.6 таблицы 4 Технических требований в случае возникновения необходимости оказания разовых услуг, предусмотренных в приложении N 4 к Техническим требованиях, заказчик подает заявку в адрес исполнителя в письменной форме по форме приложения N 6 к Техническим требованиям с указанием сроков выполнения работ/оказанных услуг, а в соответствии с пунктом 2.4.2 проекта договора исполнитель при необходимости исполнителю заключать договоры с субисполнителями, неся при этом ответственность за действия субисполнителей, как за свои собственные.

С учетом указанных положений закупочной документации, поскольку услуги разового характера могут и не возникнуть в процессе исполнения договора по результатам закупки, а также учитывая возможность привлечения субисполнителя, отсутствие оспариваемых заявителем условий, не противоречат требованиям Закона N 223-ФЗ, и не приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости требования к участникам закупки.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по техническому обслуживанию пожарных систем зданий по адресу: <...> (извещение N 32515249423) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.