Решение Ставропольское УФАС России от 10.10.2025 N 026/07/3-2135/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Рассмотрев жалобу ПАО "М" на действия организатора торгов - АО "СА", при проведении торгов по извещению N 32515202297, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ПАО "М" на действия организатора торгов - АО "СА", при проведении торгов по извещению N 32515202297.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованный отказ АО "СА" от заключения договора по итогам проведенной закупки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

АО "СА" (далее -заказчик) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации подвижной радиотелефонной связи между информационно-измерительным комплексом интеллектуальной системы учета предприятия и приборами учета электрической энергии или иным оборудованием необходимым для организации коммерческого учета электроэнергии (далее также Извещение, закупка, процедура) на электронной торговой площадке АО "Е" (https://corp.roseltorg.ru).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре N 32515202297 от 26.09.2025 заявка ПАО "М" соответствует требованиям закупки.

26.09.2025 Заказчиком опубликован протокол подведения итогов процедуры N 32515202297. В п. 9 протокола по итогам процедуры N 32515202297 указано следующее: ПАО "М" является победителем закупки N 32515202297.

29.09.2025 Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения договора 32515202297.

ПАО "М" не согласился с данными действиями заказчика, в связи с чем и была подана жалоба.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По смыслу ч. 15, 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

По результатам конкурса победителем признается участник конкурентной закупки, заявка и окончательное предложение которого соответствуют требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Согласно ч. 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ по истечении указанного срока и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Исключений из приведенных правил Закон N 223-ФЗ не предусматривает, они действуют в отношении любых процедур конкурентной закупки, как предусмотренных законом, так и не предусмотренных законом, но установленным положением о закупке.

После размещения итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Не могут являться основаниями для отказа от заключения договора при проведении конкурентной закупки такие обстоятельства, как изменение потребностей заказчика в продукции, изменение финансирования, связанного и исполнением договора, возникновения обстоятельств, влияющих на целесообразность заключения договора (Постановление Одиннадцатого ААС от 08.09.2022 N 11АП-12722/22, оставленное без изменения Постановлением АС Поволжского округа от 08.12.2022 N Ф06-25588/22).

Таким образом, Законом N 223-ФЗ не предусмотрен отказ Заказчика от заключения договора по результатам конкурса, если участник закупки соответствует требованиям, установленным документацией, и заявка такого участника содержит лучшие условия исполнения договора.

Неправомерный отказ Заказчика от заключения договора с победителем закупки нарушает п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 7, 8 протокола отказа от заключения договора 32515202297, Заказчик отказался от заключения договора с победителем закупки - ПАО "М", со ссылкой на п. 9.7.4.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужно АО "СБ" (редакция 1), утвержденного советом директоров (протокол N 1 от 19.09.2025) (далее - Положение о закупках Заказчика).

Как пояснил заказчик отказ от заключение договора обусловлен не верным формированием объекта закупки.

I. В п. 9.7.4.3 Положения о закупках заказчика указано, что при принятии решения об отказе от заключения договора с участником аукциона, комиссия в лице всех присутствующих членов комиссии оформляет в день принятия такого решения и размещает в ЕИС протокол отказа от заключения договора, в котором указываются следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) указание на отказ от заключения договора с участником аукциона, а также указание пункта Положения, на основании которого было принято решение о таком отказе;

3) указание на содержащиеся в заявке такого участника аукциона сведения, которые были признаны комиссией недостоверными;

4) иная информация, размещаемая в протоколе отказа от заключения договора по решению Заказчика

Данное положение закреплено в разделе порядок проведения аукциона, в рассматриваемом же случае заказчиком проводился конкурс.

Порядок отказа от заключения от договора также закреплен в разделе 9.6 Положения о закупках заказчика "Порядок проведения конкурса".

Так согласно п. п. 9.6.4.2 - 9.6.4.3. Положения о закупках заказчика указано, что заказчик обязан принять решение об отказе заключения договора с победителем конкурса или с иным участником конкурса, с которым (первоначально) принято решение о заключении договора в соответствии с настоящим Положением в случае, если после составления итогового протокола, но до заключения договора было выявлено наличие в составе заявки такого участника конкурса недостоверных сведений, предоставление которых требовалось в соответствии с условиями конкурсной документации. В иных случаях Заказчик вправе принять решение об отказе от заключения договора с таким победителем, единственным участником только при наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих заключению договора по результатам проведенной закупки.

При принятии решения об отказе от заключения договора с участником конкурса, комиссия в лице всех присутствующих членов комиссии оформляет в день принятия такого решения и размещает в ЕИС протокол отказа от заключения договора, в котором указываются следующие сведения: 1) дата подписания протокола; 2) указание на отказ от заключения договора с участником конкурса, а также указание пункта Положения, на основании которого было принято решение о таком отказе; 3) указание на содержащиеся в заявке такого участника конкурса сведения, которые были признаны комиссией недостоверными; 4) иная информация, размещаемая в протоколе отказа от заключения договора по решению Заказчика.

Таким образом, ни Положение о закупках заказчика, ни конкурсная документация не содержит основания для отказа в заключении договора, по основаниям не верного определения объемов закупаемого товара.

В протоколе отказа от заключения договора 32515202297 от 29.09.2025 Заказчиком не были указаны сведения заявки ПАО "М", которые были признаны комиссией недостоверными.

II. Согласно п. 2.4 Документации о закупке заказчик вправе отменить закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Решение об отмене закупки размещается Заказчиком в ЕИС в день принятия этого решения.

По истечении срока отмены закупки и до заключения договора Заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Протокол отказа от заключения договора 32515202297 с ПАО "М" был размещен после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (то есть после 26.09.2025 09:00).

На период проведения закупки, в том числе, определения победителя и публикации протоколов, не происходило ни одного обстоятельства непреодолимой силы, являющегося достаточным основанием для отмены закупки и невозможностью заключить договор с победителем.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Следовательно, протокол отказа от заключения договора 32515202297 от 29.09.2025 не содержит информацию согласно пп. 3 п. п. 9.7.4.3 Положения о закупках заказчика, был размещен после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок. На период проведения закупки в том числе, определения победителя и публикации протоколов, не происходило ни одного обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, протокол отказа от заключения договора 32515202297 от 29.09.2025 нарушает п. 9.6.4.2 и п. 9.7.4.3 Положения о закупке заказчика, п. 2.4 Документации о закупке и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Данное обстоятельство также расценивается комиссией как нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в установлении некорректного порядка оценки заявок участников, что свидетельствует о нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

Ввиду того, что в действиях организатора закупки установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, Комиссия Ставропольского УФАС России считает необходимым выдать АО "СА" обязательное для исполнение предписание, направленное на устранение допущенных нарушений при проведении процедуры торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ПАО "М" на действия организатора торгов - АО "СА", при проведении торгов по извещению N 32515202297 - обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения Предписание:

Организатору торгов АО "СА":

- отменить протокол отказа от заключения договора по извещению 32515202297;

- продолжить закупочную процедуру в соответствии с установленным порядком.