Решение Владимирское УФАС России от 10.10.2025 N 033/06/48-752/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "С" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку принтеров для нужд ГБУВО "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" (извещение N 0128200000125005323), в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУВО "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" заявителя - ООО "С"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-752/2025 Комиссия

установила:

03.10.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку принтеров для нужд ГБУВО "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" (извещение N 0128200000125005323).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку участника с порядковым номером 33 (ИП Д.) победителем закупки.

Между тем, в составе заявки ООО "С" на участие в указанной закупке заявителем были представлены информация и документы, подтверждающие российское происхождение поставляемого товара - указан реестровый номер поставляемого товара (10596613), выписка из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Таким образом, заявка ООО "С" в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2025 по окончании сроков подачи заявок было подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 33, 8, 167, 1.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о соответствии всех заявок участников закупки требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.09.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 33 (ИП Д.).

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление.N 1875, Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 1 - 433 Перечня N 2 (N 200):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня).

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня).

При этом до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с извещением электронного аукциона объектом закупки является "поставка принтеров" код ОКПД2 - 26.20.16.120.

Согласно информации указанной в Постановлении N 719 в отношении объекта закупки "Принтеры" требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) не установлено.

Участниками закупки с порядковыми номерами 33, 8 предложен к поставке товар "Принтер", страна происхождения Китай.

Участником закупки с порядковым номером 167 (заявитель жалобы) предложен к поставке товар "Принтер", страна происхождения Российская Федерация.

Для подтверждения происхождения вышеуказанного товара из Российской Федерации участником закупки N 167 (заявитель жалобы) представлен реестровый номер от 09.12.2024 N 10596613 из реестра российской промышленной продукции на товар "Принтер "Катюша" Р133".

Также предоставлена справка от 19.06.2025 N 06/07/2025-363 о подтверждении наличия специального инвестиционного контракта:

- Специальный Инвестиционный Контракт N 94 от 15.11.2024 года;

- заключение Минпромторга от 14.04.2025 года о выполнении (полном, частичном) инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту, и достижении (полном, частичном) предусмотренных специальным инвестиционным контрактом результатов (показателей) реализации инвестиционного проекта за отчетный период.

Участником закупки с порядковым номером 1 предложен к поставке товар "Принтер", страна происхождения Российская Федерация.

Для подтверждения происхождения вышеуказанного товара из Российской Федерации участником закупки N 1 представлен реестровый номер от 09.12.2024 N 10596613 из реестра российской промышленной продукции на товар "Принтер "Катюша" Р133".

Также предоставлена справка от 19.06.2025 N 06/07/2025-363 о подтверждении наличия специального инвестиционного контракта:

- Специальный Инвестиционный Контракт N 94 от 15.11.2024 года.

Согласно п. 1(1) постановлению Правительства Российской Федерации N 719 подтверждением наличия специального инвестиционного контракта является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений:

а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 настоящего постановления в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке (не требуется, если на дату вступления в силу специального инвестиционного контракта при производстве промышленной продукции в рамках специального инвестиционного контракта выполняется хотя бы одно из указанных в специальном инвестиционном контракте требований, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения).

Из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предоставляется в свободной форме и должна содержать сведения, предусмотренные подпунктом "а" и "б" пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации N 719, то есть реквизиты указанных документов (дата, номер, наименование или название документа).

В представленной участником закупки N 1 справке от 19.06.2025 N 06/07/2025-363 отсутствует информация предусмотренная подпунктом "б" пункта 1(1) постановлению Правительства Российской Федерации N 719, то есть отсутствуют реквизиты заключения.

В представленной участником закупки N 167 (заявитель жалобы) справке от 19.06.2025 N 06/07/2025-363, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1(1) постановлению Правительства Российской Федерации N 719, отсутствует номер заключения, не указано конкретно полное или частичное достижение предусмотренных специальным инвестиционным контрактом показателей и не указан год отчетного периода.

Необходимо отметить, что положения подпункта "б" пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации N 719 носят императивный характер, в связи с чем справка о наличии специального инвестиционного контракта в целях надлежащего подтверждения наличия специального инвестиционного контракта должна содержать, в том числе вышеуказанные реквизиты (номер, полное или частичное достижение показателей и конкретный отчетный период - год).

Таким образом, в нарушение п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации N 719 приложенная в составе заявки N 167 (заявителя жалобы) справка о наличии специального инвестиционного контракта от 19.06.2025 N 06/07/2025-363 не содержала реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 настоящего постановления в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, ограничения, установленные в извещении об осуществлении закупки не применяются.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.09.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку принтеров для нужд ГБУВО "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" (извещение N 0128200000125005323).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 911 680,00 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.