Решение Пермское УФАС России от 10.10.2025 N 059/06/105-1008/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), ГКБОУ "Общеобразовательная школа-интернат Пермского края" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку ПСД на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...> (изв. N 0356500001425008094),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), нарушены действиями Уполномоченного учреждения, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно извещению Уполномоченным учреждением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.09.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 7 900 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 03.10.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения комментарии по вопросу не были даны надлежащим образом.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку содержание запроса разъяснений положений извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему сводится к указанию Заявителем на возможные нарушения, допущенные Заказчиком, Уполномоченными учреждением на этапе формирования извещения. При этом такие действия Заявителя не регламентируются ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, и как следствие ответ Заказчика, Уполномоченного учреждения не может нести разъяснения положений извещения ввиду отсутствия соответствующего запроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Содержание извещения об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках должно содержать электронные документы, перечисленные в ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона о закупках, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются (ч. 4 ст. 42 Закона о закупках).

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции кода КТРУ 71.12.12.000-00000008 (идентификатор: 192029174).

Установлено, что что 29.09.2025 г. на ЭП поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении оспариваемой закупки следующего содержания (орфография сохранена):

1. в графике работ отсутствует обследование;

2. дата подведения итогов аукциона 06.10, значит контракт (согласно 44-ФЗ) будет заключен не ранее 16.10. Срок окончания работ установлен 18.12. Срок проведения экспертизы 42 рабочих дня. Вывод: на выполнение всех работ по контракту остается 1 календарный день)) просим пояснить как планируется выполнять данный объем работ за 1 день, внести изменения в документацию, иначе будем вынуждены обратиться в ФАС.

В соответствии с разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки от 29.09.2025 г. N РИ1 со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения был представлен следующий ответ:

1. Работы должны быть выполнены в соответствии с Техническим заданием. Работы по обследованию включены в разработку ПСД обращаем внимание, при исполнении контракта график может быть откорректирован.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 определен предельный срок проведения экспертизы. Ограничения по минимальному сроку проведения государственной экспертизы действующим законодательством не установлены. Обращаем Ваше внимание, что в случае, если положительное заключение экспертизы не будет получено в срок до 18.12.2025 г., согласно п. 10.2 проекта контракта срок исполнения контракта в части неисполненных обязательств продлевается до полного их исполнения сторонами. При этом, в соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о закупках и п. 7.10 проекта контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

Комиссия отмечает, что в составе вышеуказанных запросов, в частности пунктов, на которые со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения был представлен ответ о том, что вопросы, содержащиеся в таких пунктах не являются запросом о разъяснении положений со стороны Заявителя указывалось исключительно на нарушения, которые, по мнению участника закупки, были допущены Заказчиком, Уполномоченным учреждением на этапе формирования извещения, в связи с чем участником фактически направлено ходатайство о внесении изменений в извещение, что в свою очередь фактически не является запросом разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Вместе с тем Комиссией установлено, что размещенные Заказчиком разъяснения не противоречат нормам ст. 42 Закона о закупках в части соблюдения порядка дачи разъяснений положений извещения.

Кроме того, в составе жалобы, а также в ходе рассмотрения жалобы со стороны Заявителя не представлено документов и сведений в доказательство позиции, изложенной в запросах о даче разъяснений. Более того, вышеуказанные доводы не были положены в основу жалобы Заявителя, т.е. положения извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему со стороны Заявителя не оспаривались.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГКУ ПК "Ц", ГКБОУ "Общеобразовательная школа-интернат Пермского края" при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку ПСД на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...> (изв. N 0356500001425008094) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.