Решение Новгородское УФАС России от 10.10.2025 N 053/05/19-345/2025

Резолютивная часть оглашена 06.10.2025

В полном объеме изготовлено 10.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

...

рассмотрев дело N 053/05/19-345/2025 от 10.06.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на территории Великого Новгорода рекламы, размещенной на дорожных знаках (их опорах),

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>; 125130, <...>, эт. 3 (пом. Х); далее - ООО "Ю") - ...

индивидуального предпринимателя ...

Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 11/10, 3; далее - ООО "А") - ...

заинтересованных лиц:

Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; 111524, <...>, пом. 6Н; далее - ООО "Э") - ...

Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>; 111524, <...>, пом. 6Н; далее - ООО "У") - ...

Во исполнение поручения руководителя ФАС России Ш. N МШ-4703-С/25 от 20.02.2025 по контролю за распространением рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, должностными лицами Новгородского УФАС России 04.06.2025 и 25.06.2025 проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) на территории Великого Новгорода без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (наблюдения за соблюдением обязательных требований), и установлено следующее.

На одной опоре с дорожными знаками 6.10.1 "Указатель направлений", расположенными на территории Великого Новгорода, размещены конструкции желтого цвета со следующей информацией и указанием направления движения и расстояния до объекта

1. "РА", ул. Псковская, д. 8,

2. "РА", ж/д переезд на ул. Нехинской,

3. "РА", ул. Псковская, д. 28,

4. "РА", ул. Нехинская, д. 8,

5. "РА", пл. Филимоненко (пересечение пр. Мира и пр. Александра Коруснова);

6. "РБ", пл. Строителей (пересечение пр. Александра Коруснова и ул. Большая Санкт-Петербургская);

7. "РБ", ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 43;

8. "РБ", ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 109.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

На знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности размещение следующей информации: наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений.

Вышеуказанная информация имеет признаки рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к хозяйствующему субъекту путем указания его коммерческого обозначения (названия торгового предприятия), направления движения и расстояния до торгового предприятия. Данная информация направлена на формирование интереса к деятельности хозяйствующего субъекта, на продвижение на рынке предлагаемых им товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель и/или рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

По имевшимся в распоряжении Новгородского УФАС России данным услуги по размещению информации, имеющей признаки рекламы, на дорожных знаках на территории Великого Новгорода оказывает ООО "А".

Так, на дату возбуждения настоящего дела на сайте ООО "А" в сети "Интернет" https://arsenaloutdoor.ru/ на главной странице было прямо указано следующее: "Мы предлагаем разместить рекламу на различных видах конструкций: цифровые биллборды (цифровые экраны, видеоэкраны), биллборды, сити-формат, цифровой сити-формат, пиллары, дорожные знаки, и нестандартные носители".

Также на сайте ООО "А" (https://arsenaloutdoor.ru/map/?typeId=274) была приведена карта территории Великого Новгорода с расположением дорожных знаков, предлагаемых к использованию в качестве рекламоносителей.

Кроме того, на оборотных сторонах самих знаков в ряде случаев прямо указано на их принадлежность ООО "А".

Согласно представленным ООО "А" информации и документам по настоящему делу (вх. N 4406/25 от 03.07.2025 Новгородского УФАС России) дорожные знаки по адресам: ул. Псковская, д. 8, ж/д переезд на ул. Нехинской, ул. Псковская, <...>, были проданы обществом Индивидуальному предпринимателю ... по договору купли-продажи знаков маршрутного ориентирования от 01.05.2024 и переданы согласно акту приема-передачи, являющимся приложением к договору.

С учетом изложенного, ООО "А" утверждает, что владельцем указанных знаков и рекламораспространителем не является.

Следует отметить, что ... согласно данным ЕГРИП с 17.10.2024 прекратил свою деятельность в связи со смертью, что исключает возможность привлечения его к участию в рассмотрении дела.

31.07.2025 вх. N 5008-ЭП/25 ООО "А" представлены в Новгородское УФАС России дополнительные пояснения, согласно которым ООО "А" не осуществляло размещение информации, имеющей признаки рекламы, на дорожных знаках по адресам пл. Филимоненко (пересечение пр. Мира и пр. Александра Коруснова), пл. Строителей (пересечение пр. Александра Коруснова и ул. Большая Санкт-Петербургская), ул. Большая Санкт-Петербургская, <...>.

По имеющейся в распоряжении Новгородского УФАС России информации (фотография вывески на входе в торговое предприятие, кассовый чек от 04.06.2025) под коммерческим обозначением "Р" на рынке услуг общественного питания на территории Великого Новгорода осуществляет свою деятельность Общество с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; место нахождения: 199034, <...>, лит. А, пом. 48-Н, ком. 8; далее - ООО "М").

Согласно представленным в Новгородское УФАС России письменным пояснениям ООО "М" (вх. N 4983-ЭП/25 от 31.07.2025 Новгородского УФАС России) общество не является рекламодателем, т.е. заказчиком размещения указанных конструкций на дорожных знаках, не заключало договоров об изготовлении и размещении данной информации.

При этом владельцем товарного знака (знака обслуживания) "Р" является ООО "Ю", с которым ООО "М" заключен договор коммерческой концессии, в рамках которого ООО "М" осуществляется деятельность под коммерческим обозначением "Р" на рынке услуг общественного питания на территории Великого Новгорода.

Таким образом, имеются основания полагать, что рекламодателем в данном случае является ООО "Ю".

Согласно представленным ООО "Ю" пояснениям, информации и документам по настоящему делу (вх. N 4994-ЭП/25 от 31.07.2025, вх. N 5354-ЭП/25 от 18.08.2025, N 5729-ЭП/25 от 02.09.2025, вх. N 6351-ЭП/25 от 30.09.2025 Новгородского УФАС России), размещение всех вышеуказанных конструкций (указателей) на дорожных знаках на территории Великого Новгорода осуществлялось в рамках заключенного ООО "Ю" (Заказчик) и ООО "Э" (Исполнитель) договора N 14/15 от 07.08.2015 возмездного оказания услуг (с учетом дополнительных соглашений к нему от 29.09.2017 и от 21.05.2018; далее - Договор) и приложений к Договору (N 592 от 28.04.2024, N 597 от 31.07.20254, N 601 от 31.08.2024, N 604 от 21.10.2024, N 608 от 31.10.2024, N 613 от 17.12.2024, N 615 от 28.12.2024, N 619 от 31.01.2025, N 622 от 28.02.2025, N 624 от 31.03.2025, N 628 от 30.04.2025, N 634 от 30.05.2025, N 638 от 30.05.2025, N 641 от 30.06.2025, N 645 от 30.06.2025), в соответствии с которыми период размещения информации "РБ", "РА" на дорожных знаках: июнь 2024 г. - август 2025 г.

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать последнему услуги по проведению рекламных кампаний Заказчика, а также иные работы и услуги, согласованные сторонами в Дополнительных соглашениях и Приложениях, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором.

Согласно пункту 2.1.1 Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, указанные в Дополнительных соглашениях и Приложениях к настоящему Договору, по размещению рекламы Заказчика на носителях наружной рекламы, в помещениях, на наземном транспорте и метро, а также иные виды размещения рекламы на территории Российской Федерации в соответствии с Дополнительными соглашениями и Приложениями к настоящему Договору.

Приложения к настоящему Договору содержат конкретные условия по размещению рекламной кампании: период размещения, адресную программу, место и вид рекламного носителя, стоимость оказанных услуг и иные существенные условия.

Так, например, согласно Приложению N 641 от 30.06.2025 к Договору стороны согласовали размещение в период с 01.06.2025 по 30.06.2025 "рекламно-информационных материалов на наружных рекламных конструкциях на основании макетов, предоставленных Исполнителю Заказчиком" с типом конструкции "указатель" по вышеуказанным адресам на территории Великого Новгорода.

Пунктом 2.1.4 Договора предусмотрено, что до начала размещения рекламы Исполнитель обязуется довести до Заказчика технические требования, предъявляемые к исходным рекламным материалам, в случае их предоставления их Заказчиком. Исполнитель обязуется доработать предоставленные Заказчиком исходные рекламные материалы и разместить в соответствии с условиями Приложения.

В силу пункта 2.2.2 Договора Заказчик обязуется соблюдать требования, предъявляемые действующим законодательством РФ к рекламным материалам.

В соответствии с 4.2 Договора принимая во внимание, что Заказчик, как рекламодатель, самостоятельно определяет объект рекламирования и содержание рекламы, он несет полную ответственность за несоответствие действительности и действующему законодательству РФ рекламных материалов.

В случае необходимости изменения в предоставленный Заказчиком исходный рекламный материал, Исполнитель согласовывает такие изменения с Заказчиком. Исполнитель гарантирует, что изменения, вносимые Исполнителем, будут соответствовать действующему законодательству РФ о рекламе.

Таким образом, именно в рамках указанного Договора и приложений к нему были размещены на территории Великого Новгорода конструкции желтого цвета, с информацией имеющей признаки рекламы, на опорах дорожных знаков.

При этом ООО "Ю" указывает, что не считает информацию, размещенную на дорожных знаках в Великом Новгороде по вышеуказанным адресам, рекламой в силу того, что данная информация с указанием направления маршрута движения к месту нахождения торгового объекта не позволяет ее идентифицировать как рекламу юридического лица или оказываемых им услуг. Указатели были изготовлены и соответствуют требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Само по себе указание наименования предприятия не является рекламой.

Также ООО "Ю" утверждает, что не определяло объект рекламирования и содержание конечной размещенной информации, в связи с чем не может являться рекламодателем.

В соответствии с представленными письменными пояснениями, информацией и документами по настоящему делу (вх. N 5399-ЭП/25 от 20.08.2025, вх. N 5734-ЭП/25 от 03.09.2025 Новгородского УФАС России) ООО "Э" подтверждает, что размещение вышеуказанных конструкций (указателей) на дорожных знаках на территории Великого Новгорода производилось в рамках Договора с ООО "Ю".

При этом ООО "Э" для исполнения обязанностей по Договору привлекло третье лицо - ООО "У" в рамках заключенного договора N 1/2/19 от 26.07.2019 и дополнительного соглашения к нему от 29.12.2023 N 14, в соответствии с которыми Исполнитель (ООО "У") по заданию Заказчика (ООО "Э") обязуется оказывать услуги по проведению рекламных кампаний Заказчика, проводимых, в том числе, на средствах наружной рекламы, услуг по проведению иных кампаний и проектов Заказчика, иных работ и услуг, согласованных сторонами в соответствующих дополнительных соглашениях к договору (пункт 1.1 договора N 1/2/19 от 26.07.2019).

Так, разделом 11 дополнительного соглашения N 14 от 29.12.2023 стороны согласовали условия размещения информации на указателях/знаках, условия оптимизации транспортных потоков и маршрутного ориентирования.

ООО "Э" сообщает, что осуществляет посредническую деятельность, связанную с проведением рекламных кампаний ООО "Ю", самостоятельно не оказывало услуги по размещению информации на дорожных знаках, не является рекламораспространителем, информацией о конечном рекламораспространителе не располагает.

Из представленных ООО "У" пояснений, информации и документов по настоящему делу (вх. N 5731-ЭП/25 от 03.09.2025, N 5732-ЭП/25 от 03.09.2025 Новгородского УФАС России) следует, что в рамках исполнения договора с ООО "Э" ООО "У" заключило договоры с третьими лицами - ИП ... (договор N 26 ЗМО от 22.05.2024), а затем после перехода права собственности на дорожные знаки - с ИП ...

Так, по договору N 26/2 от 01.10.2024 между ООО "У" (Заказчик) и ИП ... (Исполнитель) Исполнитель принял на себя обязательства на выполнение комплекса работ и услуг по размещению информационного поля (далее - Информация) на знаках маршрутного ориентирования Исполнителя на условиях, указанных в Приложениях к договору, включая изготовление Информации с последующим монтажом по согласованным адресам (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора).

Согласно приложению N 2 от 01.11.2024 к договору N 26/2 от 01.10.2024 Исполнитель обязался изготовить по заданию Заказчика Информацию о бренде Rostics для знаков маршрутного ориентирования по вышеуказанным адресам на территории Великого Новгорода по утвержденным макетам: "РБ", "РА".

Далее по отдельным приложениям к договору ИП ... ежемесячно оказывала услуги по размещению и обслуживанию Информации на дорожных знаках, например, в рамках приложения 1 З от 01.06.2025 к договору N 26/2 от 01.10.2024 была оказана услуга по размещению рассматриваемой информации, имеющей признаки рекламы, на одной опоре с вышеперечисленными дорожными знаками на территории Великого Новгорода за июнь 2025 года.

Необходимо отметить, что ИП ... является собственником указанных дорожных знаков, что подтверждается договором купли-продажи знаков маршрутного ориентирования от 15.09.2024, заключенного с ИП ... и актом приема-передачи к нему от 18.09.2024.

При этом в силу пункта 2.1.11 договора N 26/2 от 01.10.2024 ИП ... гарантировала обладание необходимыми разрешениями и согласованиями для размещения Информации на знаках маршрутного ориентирования.

ООО "У" сообщает, что осуществляет посредническую деятельность, самостоятельно не оказывало услуги по размещению информации на дорожных знаках, не является рекламораспространителем.

Также ООО "У" сообщает, что разработка и согласование макетов информационных материалов для последующего размещения на опорах дорожных знаков осуществлялась посредством электронной переписки с сотрудником ООО "А", из чего следует, что данное общество фактически осуществило изготовление и монтаж данной информации ("РБ", "РА").

Из письменных объяснений ООО "А" по данным утверждениям ООО "У" (вх. N 6329-ЭП/25 от 29.09.2025 Новгородского УФАС России) следует, что сотрудник общества осуществлял указанную электронную переписку в рамках заключенных с ИП ..., а впоследствии с ИП ... агентских договоров на поиск клиентов от 01.04.2024 и 16.09.2024 соответственно, в рамках которых ООО "А" приняло на себя обязательство за вознаграждение осуществлять действия по поиску и привлечению физических и юридических лиц для клиентов индивидуальных предпринимателей.

Суть представленных ИП ... письменных объяснений и документов по делу (вх. N 6324-ЭП/25 от 29.09.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Знаки маршрутного ориентирования, в том числе расположенные по вышеуказанным адресам, были приобретены ИП ... у ИП ... в рамках договора купли-продажи от 15.09.2024.

Факт заключения договора с ООО "У" ИП ... признает, при этом отмечает, что его предметом является размещение не рекламы, а информации.

Размещенную информацию рекламой ИП ... не считает, поскольку такая информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах перед другими организациями, оказывающими аналогичные услуги, а лишь оптимизирует поиск конкретного объекта притяжения на территории города при ранее сформированном к нему интересе у клиентов, способствует безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств.

Кроме того, рассматриваемая информация не создает угрозу безопасности дорожного движения, а, напротив, обеспечивает адекватное распределение дорожного трафика, нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе отсутствует.

Также ИП ... сообщает о получении от предыдущих собственников фактических согласований размещения указанных знаков (со схожей информацией) от УГИБДД УМВД по Новгородской области.

В обоснование своей позиции ИП ... ссылается также на письмо Отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород исх. N 18/2-2893 от 27.06.2025 (далее - Письмо ГИБДД от 27.06.2025) и письмо ООО "РВ" (ИНН <...>) N 32 от 03.07.2025 (далее - Письмо ООО "РВ").

В связи с изложенным, ИП ... просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия нарушения законодательства о рекламе.

02.10.2025 вх. N 6444-ЭП/25 ИП ... сообщила в Новгородское УФАС России, что конструкции желтого цвета, установленные на одной опоре с дорожными знаками по вышеуказанным адресам в Великом Новгороде, были демонтированы в июле 2025 года (с приложением подтверждающих фотографий).

Также 06.10.2025 до рассмотрения дела ИП ... в материалы дела были представлены ее запрос исх. N 11 от 05.09.2025 в адрес Управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области, запрос исх. N 12 от 05.09.2025 в адрес Отдела Госавтоинспекции УМВД РФ по г. Великий Новгород относительно соответствия информации, размещенной на дорожных знаках по вышеуказанным адресам, о способе проезда к тому или иному юридическому лицу действующему законодательству, не создает ли данная информация помех дорожному движению и соответствует ли требованиям безопасности на дорогах, а также ответ Отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород исх. N 18/г4892 от 30.09.2025 (далее - Письмо ГИБДД от 30.09.2025) на указанные запросы, согласно которому требования пункта 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 не определяют способ проезда к тому или иному юридическому лицу, а должны информировать участников дорожного движения об объектах притяжения.

Исследовав настоящего материалы дела, оценив доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация следующего содержания: "РА", "РБ" с указанием направления движения и расстояния до объекта, размещенная на конструкциях желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1 "Указатель направлений", расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, отвечает всем признакам рекламы, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно:

- размещена в общедоступном месте на улицах и дорогах Великого Новгорода, круг получателей информации заранее не определен и не ограничен, ознакомится с ее содержанием может любое лицо;

- содержит сведения о наименовании (коммерческом обозначении) хозяйствующего субъекта (его торгового предприятия), направлении движения и расстояния до предприятия быстрого питания;

- направлена на привлечение внимание к данному хозяйствующему субъекту и на его продвижение на рынке.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке информации только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

Подпунктом "г" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено право Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Между тем, доказательств согласования органами ГИБДД Великого Новгорода размещения вышеуказанной информации на дорожных знаках по вышеуказанным адресам материалы дела не содержат, сторонами дела соответствующие согласования не представлены.

При этом представленные ИП ... и ООО "А" в материалы дела изображения вышеуказанных дорожных знаков с отметкой "согласовано" Отдела ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород такими согласованиями не являются, т.к. во-первых, они датированы 2013-2015 гг. и не имеют никакого отношения к размещению спорной информации в июне 2024 г. - июле 2025 г., во-вторых, Отдел ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород в большинстве случаев согласовывает только саму возможность размещения дорожного знака со щитом желтого цвета, но без указания конкретного содержания доносимой информации, и ни в одном из случаев Отдел ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород не согласовывает размещение информации "РА", "РБ".

Более того, согласно информации, представленной Отделом ГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород в ответ на запрос Новгородского УФАС России (вх. N 6439/25 от 02.10.2025 Новгородского УФАС России), Госавтоинспекция БДД не располагает информацией о согласовании размещения под дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам, надписи "РА", "РБ" или запросы о согласовании направлялись более 5 лет назад.

Письма ГИБДД от 27.06.2025 и от 30.09.2025, на которое ссылается ИП ..., также не содержат согласований размещения спорной информации на дорожных знаках или подтверждений соответствия такой информации требованиям действующих ГОСТ в сфере безопасности дорожного движения.

При этом Письмо ГИБДД от 30.09.2025 прямо указывает, что требования пункта 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 не определяют способ проезда к тому или иному юридическому лицу, а должны информировать участников дорожного движения об объектах притяжения.

Письмо ООО "РВ" никакого правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, т.к. данная коммерческая организация не наделена полномочиями по согласованию размещения спорной информации на дорожном знаке или подтверждению соответствия такой информации требованиям действующих ГОСТ в сфере безопасности дорожного движения.

В действительности же рассматриваемая информация не отвечает требованиям соответствующих ГОСТ в сфере применения технических средств организации дорожного движения в силу следующего.

Пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.). придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Исходя из толкования указанных ГОСТ в качестве надписей объектов на указателях направлений могут быть только населенные пункты, административные образования, ландшафтно-географические объекты, придорожные объекты, элементы дорожной сети, объекты сервиса, объекты туризма и спорта.

Этот перечень является ограниченным.

Объясняется данное обстоятельство тем, что в пункте 6 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеется запрет на установку в границах полосы отвода автомобильной дороги указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Это направлено на обеспечение безопасности движения с тем, чтобы не отвлекать внимания водителей на объекты, которые не связаны с движением на дороге.

В данном случае предприятия быстрого питания "РА", "РБ" не относятся ни к одному из перечисленных видов объектов.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда СевероЗападного округа от 22.04.2025 N Ф07-1673/2025 по делу N А21-4815/2024.

С учетом изложенного, на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности размещение следующей информации: наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений.

Таким образом, информация следующего содержания: "РА", "РБ" с указанием направления движения и расстояния до объекта, размещенная на конструкциях желтого цвета на одной опоре с дорожными знаками 6.10.1, расположенными на территории Великого Новгорода по вышеуказанным адресам является рекламой, в связи с чем ее распространение на дорожных знаках, их опорах, иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, недопустимо и содержит в себе нарушение требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Рекламодателем данной рекламы согласно материалам дела является ООО "Ю", выступающее на рынке услуг общественного питания под коммерческим обозначением "Р" и к деятельности которого (партнеров которого) непосредственным образом привлечено внимание потребителей в рекламе.

При этом утверждения ООО "Ю" о том, что рекламодателем оно не является несостоятельны.

Именно в рамках Договора, заключенного ООО "Ю" с ООО "Э", была начата процедура размещения рассматриваемой рекламы на дорожных знаках на территории Великого Новгорода, завершившаяся заключением договора между ИП ... и ООО "У".

Именно в приложениях к Договору определены места размещения рекламы и ее содержание (бренд Rostics).

ООО "Ю" в течение всего периода размещения рекламы не высказывало каких-либо претензий к своему контрагенту о неисполнении или ненадлежащем исполнении Договора, о несоответствии размещенной информации условиям Договора, а напротив ежемесячно принимало и оплачивало оказанные по Договору услуги.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ООО "М" или какие-либо иные партнеры (франчайзи) ООО "Ю" самостоятельно вступали в правоотношения по определению содержания рекламы, ее изготовлению и размещению, заключали соответствующие договоры и соглашения, материалы дела также не содержат.

Рекламораспространителем рекламы согласно материалам дела, в частности, с учетом установленной цепочки последовательно заключенных договоров, является ИП ..., в чьей собственности также находятся сами конструкции желтого цвета и дорожные знаки, размещенные по вышеуказанным адресам на территории Великого Новгорода.

В связи с установлением действительных рекламодателя и рекламораспространителя по настоящему делу, ООО "А" необходимо исключить из числа лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, признав его заинтересованным лицом.

Учитывая все вышеизложенное, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе при распространении вышеуказанной ненадлежащей рекламы содержится в действиях ее рекламодателя - ООО "Ю" и рекламораспространителя - ИП ...

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что установленное нарушение законодательства о рекламе было добровольно устранено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закон о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Исключить из числа лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Общество с ограниченной ответственностью "А", признав его заинтересованным лицом.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "РА", "РБ", размещенную на одной опоре с дорожными знаками, расположенными на территории Великого Новгорода, рекламодателем которой является Общество с ограниченной ответственностью "Ю", рекламораспространителем - индивидуальный предприниматель ..., поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением совершенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.