Решение Алтайское УФАС России от 10.10.2025 N 022/05/18-1177/2025

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев материалы дела N 022/05/18-1177/2025, возбужденного по факту распространения на абонентский номер заявителя рекламы без предварительного согласия, в чем усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя индивидуального предпринимателя <...> (уведомлен),

в отсутствие заявителя <...> (уведомлен),

дело N 022/05/18-1177/2025 возбуждено по результатам рассмотрения заявления <...> о распространении на его абонентский номер +7-<...> нежелательной рекламы букмекерских контор, что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламораспространителем рассматриваемой рекламы признан ИП <...> (далее - ИП <...>).

Рассмотрение дела назначено на 09.10.2025.

В соответствии с п. 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 г. N 1922, далее по тексту - Правила), рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

На рассмотрение дела заявитель, а также ИП <...> не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; индивидуальный предприниматель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с чем, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Как следует из поступившего заявления, на абонентский номер заявителя +7-<...> 31.07.2025 в 13:09 от абонента +7-992-253-59-35 поступило смс-сообщение: "P" шлет презент 5к р за первую ставку 100р https://97u.ru/1kvvp", а также 30.07.2025 в 16:24 от абонента +7-981-529-70-04 поступило смс-сообщение: "BETBoom дает фрибет 10к р за первую ставку 100р https://97u.ru/121rj".

В ответ на определение о возбуждении дела (исх.N СС/8761/25) 06.10.2025 поступили письменные пояснения ИП <...>, согласно которым индивидуальный предприниматель самостоятельно составляет тест сообщений и осуществляет рассылку среди своих пользователей, которые выразили согласие на получение рекламных материалов при переходе на сайт ИП <...>.

В то же время, в связи с техническими сложностями по выгрузке из электронной базы, согласие абонента номера +7-<...> на получение рекламы посредством смс-сообщений, ИП <...> в адрес управления не представлено.

ИП <...> самостоятельно прекратил рассылку и удалил из базы номер +7-<...>, исключена возможность отправки абоненту каких-либо рекламных сообщений по любым средствам связи.

В заседании, состоявшемся 09.10.2025, Комиссия, исследовав имеющиеся материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - букмекерские конторы "P" и "BETBoom".

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

По информации АО "М" номера +7-992-253-59-35 с 16.07.2025 по н.в. и +7-981-529-70-04 с 26.06.2025 по 01.08.2025 выделены абоненту ИП <...>.

Следовательно, ИП <...> является рекламораспространителем.

ИП <...> не отрицается факт отправки рекламных сообщений абоненту +7-<...>, однако, согласие указанного абонента на получение рекламных смс-сообщений индивидуальным предпринимателем не представлено.

Следовательно, рассматриваемая реклама распространена в отсутствие предварительно согласия абонента, что является нарушением требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемая реклама "P" шлет презент 5к р за первую ставку 100р https://97u.ru/1kvvp" и "BETBoom дает фрибет 10к р за первую ставку 100р https://97u.ru/121rj", поступившая на абонентский номер заявителя +7-<...>, является ненадлежащей, так как при ее распространении нарушено требование ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем является индивидуальный предприниматель <...>, которому выделены абонентские номера +79922535935 и +79815297004 в соответствии с заключенным договором N 3940-GNEZDO-2552 об оказании услуг связи от 11.06.2025 (оператор связи АО "М").

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ИП <...> ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Согласно п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922), добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с предоставлением информации об исключении из абонентской базы ИП <...> абонентского номера заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1.Признать ненадлежащей рекламу "P" шлет презент 5к р за первую ставку 100р https://97u.ru/1kvvp" и "BETBoom дает фрибет 10к р за первую ставку 100р https://97u.ru/121rj", распространенную на абонентский номер заявителя посредством смс-сообщений без предварительного согласия абонента, что нарушает требование ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в 3-месячный срок со дня вынесения.