Решение Новосибирское УФАС России от 10.10.2025 N 054/10/5-2549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение МУП "Э" г. Новосибирска (вх.N 19741/25 от 17.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., уклонившимся от заключения договора N 2025.193114 на поставку запорной арматуры и деталей трубопроводов,

в присутствии представителя ИП К. - <...> (по доверенности N 4 от 01.08.2025 г.),

в отсутствии представителя МУП "Э" г. Новосибирска, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение МУП "Э" г. Новосибирска (вх.N 19741/25 от 17.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., уклонившимся от заключения договора N 2025.193114 на поставку запорной арматуры и деталей трубопроводов.

Заявитель сообщает следующее.

Индивидуальный предприниматель К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, 659311, Алтайский край, г. Бийск, ул. <...>).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.08.2025 г. N 32515092099-1/2025 ИП К. признан победителем с предложением о цене 840 000,00 (Восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Заказчиком 13.08.2025 г. размещен на электронной площадке ООО "Р" проект договора N 2025.193114.

В срок, установленный для подписания договора (пункт 19.2 Положения о закупке) до 24-00 18.08.2025 г. ИП К. не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект договора и не разместил протокол разногласий, в связи чем на основании пункта 19.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Э" г. Новосибирска, ИП К. признается уклонившимся от заключения договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование юридического лица: Индивидуальный предприниматель К.

Сведения о месте нахождения юридического лица: Россия, 659311, Алтайский край, г. Бийск, ул. <...>.

ИНН: <...>.

Дата подведения итогов закупки: 12.08.2025 г., протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.08.2025 г. N 32515092099-1/2025.

Сведения о договоре:

- наименование товара - запорная арматура и детали трубопроводов;

- код ОКПД2 - 28.14.13.120 Задвижки; 24.20.40.000 Фитинги для труб стальные, кроме литых.

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 840 000,00 (Восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 20% - 140 000,00 (Сто сорок тысяч) рублей 00 копеек;

- срок исполнения договора - до исполнения сторонами обязательств (срок поставки товара 14 (четырнадцать) рабочих дней с момента заключения договора);

- код валюты договора - 643.

ИП К. представил Новосибирскому УФАС России следующие пояснения (вх.N 19741/25 от 17.09.2025).

01.08.2025 МУП "Э" г. Новосибирска в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 32515092099 на "Поставка запорной арматуры и деталей трубопроводов". Начальная (максимальная) цена 1 269 003,30 рублей, размер обеспечения исполнения договора не установлен.

Согласно протоколу N 32515092099-1/2025 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.08.2025 победителем электронного запроса котировок признается участник закупки с порядковым номеров заявки N 2 (Индивидуальный предприниматель К.).

Заказчиком 13.08.2025 на электронной площадке "Р" размещен проект договора (отправлен участнику на подпись).

Таким образом, Индивидуальный предприниматель К. обязан был не позднее 18.08.2025 включительно подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора.

Согласно протоколу отказа от заключения договора 02.09.2025 Индивидуальный предприниматель К. признан уклонившимся от заключения договора.

По существу оснований для не включения Индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков, поясняю следующее.

В п. 26 Извещения от 01.08.2025 (приложение к извещению N 32515092099) установлено ограничение закупок товаров (позиции 1,2,3), происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Индивидуальным предпринимателем К. к товарам по позиции 1 и 3 был представлен реестровый номер из реестра промышленной продукции - 10138640.

Перед публикацией протокола рассмотрения заявок, от заказчика в наш адрес поступил звонок, где заказчик сообщил, что ИП К. будет признан победителем, так как предложил наименьшую цену и попросил представить в их адрес сертификаты соответствия на товары. Индивидуальный предприниматель К. планировал поставить задвижки производителя ООО "СА" (ООО "СБ"), по заявлениям которого указанный товар соответствует ГОСТу и имеет максимальную температуру рабочей среды до плюс 450°С.

В дальнейшем, заказчик сообщил, что по данным сертификатам соответствия по товарам: Задвижка стальная клиновая с выдвижным шпинделем 30с41нж Ду80Ру16 и Задвижка стальная клиновая с выдвижным шпинделем 30с41нж Ду100 Ру16 максимальная температура рабочей среды является до плюс 425°С.

Индивидуальный предприниматель К. готов был поставить задвижки иного производителя ЗАО "П" и представить соответствующие сертификаты соответствия. По проекту контракта срок поставки товара составляет 14 рабочих дней. После нашего запроса, производитель ЗАО "П" дал ответ, что срок изготовления указанных задвижек составляет 35-60 рабочих дней, о чем было сообщено заказчику МУП "Э" г. Новосибирска.

В последующим, от заказчика поступил звонок, где было сообщено о том, что заявка Индивидуального предпринимателя К. будет отклонена.

Тем не менее, как выяснилось, Индивидуальный предприниматель К. был признан победителем.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить недобросовестный характер поведения победителя электронной процедуры.

При изложенных обстоятельствах ИП К. полагает, что оснований для включения сведений об ИП К. в смысле понятий, используемых Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, недостаточно и просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Также отмечено, что факт добросовестности ИП К. подтверждается ранее заключенными государственными контрактами (схожим или аналогичным предметом), обязательства по которым в настоящее время исполнены (более 190 контрактов, договоров), что также не может указывать на наличие оснований для включения данного участника закупок в реестр недобросовестных поставщиков.

Поставщик просит учесть, что ИП К. осуществляет предпринимательскую деятельность более 3 лет и основным источником заработка предпринимателя в существенной степени являются контракты, заключенные в рамках торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В свою очередь включение ИП К. в РНП повлечет существенные негативные финансовые последствия, в т.ч. невозможность выплаты заработных плат персоналу и исполнение иных коммерческих обязательств. В этом случае ИП К. будет вынужден прекратить свою предпринимательскую деятельность.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

МУП "Э" проведен запрос котировок на поставку запорной арматуры и деталей трубопроводов (N 32515092099).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.08.2025 г. N 32515092099-1/2025 ИП К. признан победителем с предложением о цене 840 000,00 (Восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Заказчиком 13.08.2025 г. размещен на электронной площадке ООО "Р" проект договора N 2025.193114.

В срок, установленный для подписания договора (пункт 19.2 Положения о закупке) до 24-00 18.08.2025 г. ИП К. не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект договора и не разместил протокол разногласий, в связи чем на основании пункта 19.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Э" г. Новосибирска, ИП К. признан уклонившимся от заключения договора.

Исходя из доводов ИП К., у него не было намерения уклониться от исполнения договора. Не заключение договора в срок обусловлено обстоятельствами, связанными с вопросом соответствия товара, предложенного участником, требованиям закупочной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ИП К.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Отказать во включении сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заключение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.