Решение Красноярское УФАС России от 10.10.2025 N 024/10/104-2962/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М.М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "И" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку кронштейнов для телевизоров, извещение N 0219100000225000126, ИКЗ 251246600188524650100101700012594244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения электроннойРешение РНП срок Красноярское УФАС России по адресам почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Заказчиком были направлены документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России. Общество запрашиваемую информацию не направило.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Комиссией ходатайство рассмотрено и удовлетворено. От Общества никаких пояснений в адрес Красноярского УФАС России не поступало, ходатайств не заявлялось.

Заседание Комиссии состоялось 10.10.2025 в 11 часов 30 минут в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 29.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0219100000225000126.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 14.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 14.05.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, все были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "И" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 313 на поставку кронштейнов для телевизоров от 26.05.2024 на сумму 34 900 рублей.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить кронштейны для телевизоров (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1., Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу:

<...> (далее - место доставки), в рабочие дни с 08:00 до 12:00 часов и с 13:00 до 17:00 часов, в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта. Контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта.

Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщик своими силами и за свой счет обеспечивает доставку товара, погрузку-разгрузку товара.

Согласно п. 4.1.1., Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с п. 6.1., За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта

Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно п. 6.2., В случае полного (частичного) неисполнения условий Контракта одной из

Сторон эта Сторона обязана возместить другой Стороне причиненные убытки в части, непокрытой неустойкой.

В соответствии с п. 6.4., За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10% цены

Контракта (в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила)), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п. 11.1., Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе, в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действует по 31.07.2025 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было поставить кронштейны для телевизоров Заказчику, истечение указанного срока не освобождает поставщика от соответствующей обязанности.

Однако, Комиссия отмечает, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком лишь 23.09.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 313 от 26.05.2025 (далее - решение об одностороннем отказе).

Непосредственно обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России только 06.10.2025, таким образом, Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ, а также не осуществлен надлежащий контроль за исполнением Контракта.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 26.05.2025 года между Отделением

Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю и ООО "И" на основании протокола от 14.05.2025 N ИЭА1 комиссии ОСФР по Красноярскому краю по осуществлению закупок N 0219100000225000126 заключили государственный контракт N 313 на поставку кронштейнов для телевизоров. В соответствии с пунктом 1.1. Контракта

Поставщик обязуется поставить кронштейны для телевизоров (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно Контракту, срок поставки Товара в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

До настоящего времени Товар по Контракту не поставлен, из 34 900,00 рублей, предусмотренных ценой контракта, обязательств исполнено на 0,00 рублей.

Каких-либо пояснений со стороны ООО "И" не поступало.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях поставщика усматриваются признаки недобросовестности.

Тем не менее, Комиссия также отмечает, что Заказчик при неисполнении Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, обязан соблюдать, в том числе, претензионный порядок разрешения споров, возникающих при исполнении Контракта, который предусмотрен

Разделом 6 Контракта, а также в целом осуществлять надлежащий контроль за исполнением

Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком не были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими о добросовестном исполнении контракта ООО "И", заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме. Кроме того, сведения об ООО "И" (ИНН: <...>) неоднократно (19 раз) включались в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить сведения об ООО "И" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе - А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).