Решение Новосибирское УФАС России от 10.10.2025 N 054/06/104-2626/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - министерства труда и социального развития Новосибирской области, исполнителя - ИП К., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение министерства труда и социального развития Новосибирской области о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением по решению суда контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению комплексной уборки помещений и прилегающей территории (извещение N 0151500000224000061),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение министерства труда и социального развития Новосибирской области о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением по решению суда контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению комплексной уборки помещений и прилегающей территории (извещение N 0151500000224000061).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.11.2024 между заказчиком и ИП К. был заключен контракт N 0151500000224000061 на оказание услуг по обеспечению комплексной уборки помещений и прилегающей территории.

Согласно п. 3 контракта срок оказания услуг исполнителем по контракту: с 01.12.2024 по 28.02.2025. Сроки оказания услуг по этапам (отчетным периодам) отражены в графике оказания услуг и исполнения этапов контракта (приложение N 2 к контракту).

Согласно п. 7.4.1 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить предусмотренные контрактом документы по итогам его исполнения.

В соответствии с графиком оказания услуг исполнение контракта разделено на следующие этапы:

1 этап - с 01.12.2024 по 07.02.2025;

2 этап - с 01.01.2025 по 04.03.2025;

3 этап - с 01.02.2025 по 01.04.2025.

В соответствии с электронными документами об исполнении контракта, размещенными в ЕИС, ИП К. исполнило обязательства по 1 этапу на сумму 4 190,82 руб., по 2 этапу на сумму 34 690,22 руб., по 3 этапу на сумму 60 875,41 руб.

12.12.2024, 18.12.2024, 28.12.2024, 14.01.2025, 28.01.2025, 05.02.2025, 12.02.2025, 04.03.2025 заказчик направил ИП К. претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием об уплате неустойки.

03.02.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 03.02.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.02.2025, следовательно, 03.02.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.02.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

13.02.2025 ИП К. направила заказчику письмо об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а также с просьбой отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе.

13.02.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения от 03.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что исполнителем услуги оказаны не в полном объеме, а срок их исполнения истек, заказчиком в адрес ИП К. был направлен проект соглашения о расторжении контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Проект соглашения о расторжении контракта направлен заказчиком 21.05.2025. До 05.06.2025 исполнителем соглашение о расторжении подписано не было.

27.06.2025 заказчик подал исковое заявление о расторжении контракта в Арбитражный суд Новосибирской области.

05.09.2025 Арбитражный суд Новосибирской области вынес решение N А45-21828/2025 о расторжении контракта от 27.11.2024 N 0151500000224000061, а также о взыскании с ИП К. государственный пошлины в размере 15 000 руб.

Вышеуказанное решение вступило в силу 06.10.2025.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП К. не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту.

ИП К. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Таким образом, поскольку ИП К. не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.