Решение Новосибирское УФАС России от 10.10.2025 N 054/06/104-2670/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" и представителей поставщика - ИП С., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" от исполнения контракта, заключенного с ИП С. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624007701 на поставку продуктов питания: говядина замороженная,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" от исполнения контракта, заключенного с ИП С. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624007701 на поставку продуктов питания: говядина замороженная.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.11.2024 г. между заказчиком и ИП С. был заключен контракт на поставку продуктов питания: говядина замороженная.

В соответствии с п. 3.1 контракта товар заказчику поставляется этапами в соответствии с графиком исполнения этапов по контракту (приложение N 4 к контракту) и в соответствии с условиями контракта.

В каждом отдельном этапе исполнения контракта товар заказчику поставляется в соответствии с заявками заказчика. Заказчик формирует заявку 1 раз за 1 этап исполнения контракта в пределах срока, установленного данным этапом исполнения контракта. Заявки заказчика на поставку товара, направляются по форме установленной приложением N 3 к контракту.

24.06.2025 г. в рамках 7 этапа исполнения контракта заказчику был поставлен товар (документ о приемке N 173-м от 24.06.2025 г. на сумму 109 365 руб.).

30.06.2025 г. в рамках заключенного контракта на оказание услуг по экспертизе продуктов питания Ассоциацией экспертов "С" был произведен отбор образцов проб поставленного в рамках контракта по документу о приемке N 173-м от 24.06.2025 г. товара. В результате испытаний Федеральным бюджетным учреждением "ГА" было установлено отклонение от нормы микробиологических показателей: количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов в товаре, о чем был составлен соответствующий протокол испытаний N П 8544 от 09.07.2025 г.

21.07.2025 г. Ассоциацией экспертов "С" было выдано заключение N 001.ОС.099-25 о несоответствии поставленного товара требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"; ТР ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции".

Таким образом, поставщик в рамках 7 этапа исполнения контракта поставил товар с нарушением условий контракта о качестве товара, его безопасности и соответствии техническим регламентам.

В связи с тем, что на момент получения результатов вышеуказанной экспертизы товар, поставленный в рамках 7 этапа исполнения контракта, на остатках у заказчика отсутствовал, заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия от 18.08.2025 с требованием добровольно перечислить сумму неустойки (штрафа) в размере 1 093,65 руб., а также усилить контроль за качеством и безопасностью поставляемого товара. Претензия была размещена в ЕИС 22.08.2025 г.

25.08.2025 г. в рамках 9 этапа исполнения контракта заказчику было поставлено 230 кг товара (документ о приемке N 227-м от 25.08.2025 г. на сумму 109 365 руб.).

03.09.2025 г. в рамках заключенного контракта на оказание услуг по экспертизе продуктов питания Ассоциацией экспертов "С" был произведен отбор образцов проб поставленного в рамках контракта по документу о приемке N 227-м от 25.08.2025 г. товара.

В результате испытаний Федеральным бюджетным учреждением "ГА" было установлено отклонение от нормы микробиологических показателей: количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов в товаре, а также обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), о чем был выдан соответствующий протокол испытаний N П 11572 от 15.09.2025 г.

24.09.2025 г. Ассоциацией экспертов "С" было выдано заключение N 001.ОС.157-25 о несоответствии поставленного товара требованиям ТР ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" и ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, поставщик в рамках 9 этапа исполнения контракта поставил товар с нарушением условий контракта о качестве товара, его безопасности и соответствии техническим регламентам.

В связи с тем, что по состоянию на 24.09.2025 г. у заказчика числится на остатках 82,175 кг товара, поставленного в рамках 9 этапа исполнения контракта, на сумму 39 074,22 руб., заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия от 25.09.2025 г. с требованием добровольно перечислить сумму неустойки (штрафа) в размере 1 093,65 руб., а также не позднее 29.09.2025 г. забрать, числящийся на остатках у заказчика. некачественный товар в объеме 82,175 кг и не позднее 02.10.2025 г. возвратить уплаченную за него заказчиком денежную сумму в размере 39 074,22 руб. Претензия была размещена в ЕИС 25.09.2025 г.

25.09.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 25.09.2025 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.09.2025 г., следовательно, 25.09.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.10.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ИП С. представил пояснения следующего содержания.

18.08.2025 г. заказчик направил в адрес ИП С. претензию о несоответствии поставленного товара требованиям контракта, на основании результатов анализа проб, отобранных из партии товара, поставленной 24.06.2025 г.

Производитель продукции (ООО "ГБ") был извещен о претензии незамедлительно.

При этом, поставщик в ходе телефонных переговоров с заказчиком сообщал о возможных неточностях, которые могли возникнуть в ходе выбора методов лабораторного исследования поставленного товара.

25.09.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, а также размесил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В решении были изложены требования о возврате неиспользованного товара, о возврате заказчику денежных средств за него, а также требование по оплате выставленных штрафных санкций, с указанием точных сроков исполнения этих обязательств.

29.09.2025 г. поставщик забрал со склада заказчика неиспользованный товар.

30.09.2025 г. поставщик осуществил возврат денежных средств за неиспользованный товар, а также осуществил оплату штрафных санкций по контракту.

После осуществления указанных действий поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП С. не отказывался от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта ИП С. не имел, предпринимал попытки исполнить обязательства по контракту, что следует из представленных ИП С. документов, а также материалов дела, в частности, поставщиком исполнены требования, изложенные заказчиком в претензиях, а также в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик не направлял в адрес поставщика заявку на поставку товара по 10 этапу исполнения контракта. Кроме того, из материалов дела следует, что товар по 9 этапу исполнения контракта был частично использован заказчиком, следовательно, у поставщика отсутствовала возможность осуществить замену некачественного товара в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Порядка, внеплановой проверки данной закупки, а также информации, размещенной в реестре контрактов в ЕИС, нарушений законодательств о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический госпиталь ветеранов войн N 3" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.