Решение Пермское УФАС России от 10.10.2025 N РНП-59-384

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 13011/25) МБУ ДО "Чернушинская ДШИ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт концертного зала МБУ ДО "Чернушинская ДШИ" по адресу: <...> (общестроительные работы) (изв. N 0356500001424008399).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 08.10.2025 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.10.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт концертного зала МБУ ДО "Чернушинская ДШИ" по адресу: <...> (общестроительные работы). Начальная (максимальная) цена 8 888 225,06 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ИП М. с предложенной ценой контракта - 8 399 372,63 руб.

26.12.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0356500001424008399 на Ремонт концертного зала МБУ ДО "Чернушинская ДШИ" по адресу: <...> (общестроительные работы) (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Ремонт концертного зала МБУ ДО "Чернушинская ДШИ" по адресу: <...> (общестроительные работы) (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 07.04.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 20.06.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: 617830, <...>.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что, позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.6.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

8.6.2. просрочка исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.6.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 19.09.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 19.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.09.2025 г.

02.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1 пп. 1.5. Контракта в срок не позднее "20" июня 2025 г., Подрядчик обязан завершить ремонт, соответствующий условиям Контракта.

Однако, после проведения экспертизы установлено, что Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, исполненные Подрядчиком работы, не соответствуют условиям Контракта и общепринятым строительным нормам относящимся к производимым работам на указанном объекте.

Выявленные недостатки, описанные в акте от 20.08.2025 г. и 10.09.2025 г. Подрядчиком не устранены.

Приемку осуществить не предоставляется возможным. В связи с этим Заказчиком оформлен мотивированный отказ от 19.09.2025 г.

Указанные нарушения подтверждаются подписанными актом приемки от 19.09.2025 г.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

04 апреля 2025 г. письмом N 71 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой передать объект и предоставить Проектно-сметную документацию для начала выполнения работ. Заказчик свои обязательства о передаче объекта и проектно-сметной документации не выполнил. В течение выполнения работ на объекте Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с просьбой выполнить необходимые дополнительные работы, ранее не предусмотренные договором, но без которых невозможно выполнить условия договора, о чем свидетельствуют письма Заказчика:

- N 16 от 29.01.2025 г.;

- N 49 от 10.04.2025 г.;

- N 50 от 10.04.2025 г.;

- N 67 от 16.05.2025 г.;

- N 71 от 26.05.2025 г.;

- N 80 от 03.06.2025 г.;

- N 113 от 18.07.2025 г.;

- N 114 от 22.07.2025 г.;

- N 120 от 29.07.2025 г.;

- N 121 от 01.08.2025 г.;

- N 123 от 01.08.2025 г.

25 апреля (исх. N 128) Подрядчик обращается к Заказчику с просьбой согласовать график работ без выходных для завершения работ в сроки, предусмотренные договором, однако в письме N 62 от 06 мая 2025 года Заказчик приостанавливает ремонтные работы в праздничные дни.

В претензии от 20.06.2025 г. Заказчик указывает что работы выполнены на 70% и просит в кратчайшие сроки закончить работы. 26 июня 2025 г. согласно п. 3 данного договора в ЕИС были размещены документы о приемке выполненных работ.

08 июля 2025 г. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе об исполнении контракта, на что Подрядчик отвечает, что все замечания устранены и отправляет в адрес Заказчика Акт о приемке выполненных работ КС-2, справку о стоимости выполненных работ КС-3, счет на оплату, с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

9 июля 2025 г. Подрядчик направляет в адрес Заказчика возражение на принятое Решение Заказчика, в котором сообщает о причинах отставания от графика выполняемых работ. По причине согласования дополнительных работ Заказчиком, работы на объекте неоднократно приостанавливались, о чем сообщается в следующих письмах:

- исх.N 77 от 09.04.2025 г.;

-исх.N 78 от 09.04.2025 г.;

- исх.N 352 от 03.07.2025 г.;

- исх.N 353 от 03.07.2025 г.;

- исх.N 474 от 06.08.2025 г.;

- исх.N 477 от 07.08.2025 г.

Однако на основании Акта осмотра объемов работ от 18.07.2025 г., Заказчик отказывается принимать выполненные работы.

В течение всего выполнения работ на объекте, Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой о продлении сроков выполнения работ в связи с выполнением дополнительного объема работ, Заказчик на просьбу не отреагировал.

02.09.2025 г. (исх. N 524) Подрядчик вновь обращается к Заказчику и напоминает о том, что Заказчиком и Подрядчиком были согласованы виды, объемы и суммы фактически выполненных работ и повторно просит оплатить выполненные работы.

Письмом N 536 от 10.09.2025 г. Заказчику передана исполнительная документация в 2-х экземплярах. На дату 07.10.2025 г. ответа от Заказчика не поступило.

19.09.2025 г. (исх.N 556) Подрядчик уведомил Заказчика о завершении всех работ по устранению недостатков и 26.09.2025 г.N 569 завершены работы по устранению замечаний по венецианской штукатурке.

06.10.2025 г. письмом N 586 Подрядчик ставит в известность Заказчика о том, что подано исковое заявление в Арбитражный суд Пермского края о взыскании денежных средств за выполненные работы, а также о том, что будет подано ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу исполнил часть положений заключенного Контракта.

Указанное подтверждается материалами предоставленной в адрес Комиссии переписки с Заказчиком, а также предоставленными Подрядчиком фотоматериалами.

Также стоит обратить внимание на то, что в ходе исполнения данного Контракта действительно неоднократно возникала необходимость выполнения дополнительных работ, что также подтверждается материалами переписки с Заказчиком, в частности - неоднократными согласованиями требуемых дополнительных работ.

Кроме того, в ходе исполнения Контракта Заказчик также согласовывал и изменения в локальном сметном расчете в соответствии с предоставленными Подрядчиком письмами о необходимости внесения изменений.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в процессе исполнения Контракта Заказчик и Подрядчик активно вели переписку относительно положений исполняемого Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, Подрядчик выполнил значительную часть положений Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия выполненных работ положениям Контакта и приложениям к нему.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП М. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП М., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП М. взятых на себя обязательств, сведения об ИП М. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.