Решение Ивановское УФАС России от 12.11.2025 N 037/10/104-567/2025(07-02/2025-125)

Дата принятия решения: 12 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 14 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - Заказчик, УФНС России по Ивановской области): А. (доверенность от 10.11.2025), Б. (доверенность от 10.11.2025),

- Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, ООО "Т", Поставщик): Д. (доверенность от 02.10.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 05.11.2025 от УФНС России по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый номер контракта 1372801260025000016), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133100003725000013 о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей и расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (МФУ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 737 300 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано шесть заявок, все заявки были признаны соответствующими извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119 (ООО "Т"), предложивший цену контракта 442 380 руб.

По итогам проведения указанной закупки 16.06.2025 Заказчик и Общество (далее - Стороны) заключили контракт N 01331000037250000130001 на поставку запасных частей и расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (МФУ) (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресам Заказчика, указанным в спецификации, в срок до истечения 30 (Тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта (до 17.07.2025).

В соответствии с разделом IV Контракта:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

07.08.2025, с просрочкой на 22 календарных дня, Обществом была поставлена часть товара на сумму 467 340 рублей, что подтверждается универсальными передаточными документами, представленными в антимонопольный орган.

11.08.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил письмо с требованием завершить поставку товара по Контракту в срок не позднее 15.08.2025.

19.08.2025 Заказчик направил Обществу письмо об указании выявленных недостатков в части поставленного товара с требованием об их устранении.

17.09.2025 Обществом была поставлена оставшаяся часть товара на сумму 23 990 рублей.

01.10.2025 Заказчик направил Поставщику требование о замене товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий условиям Контракта, приложив к требованию акт экспертизы, а также фотоматериалы.

Согласно пункту 3 Спецификации к Контракту, в случае обнаружения недостатков или брака в период гарантийного срока Поставщик обязан в течение 10 (десяти) дней с момента получения письменного уведомления Заказчика за свой счет устранить обнаруженные недостатки.

13.10.2025 истек срок замены товара.

21.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об отказе).

31.10.2025 Поставщик направил Заказчику возражения на Решение об отказе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что Поставщик не произвел замену товара в надлежащий срок, 21.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 21.10.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчиком устранено не было. По состоянию на 01.11.2025 Обществом не была произведена замена товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий условиям Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 01.11.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.11.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика пояснили, что поставка товара осуществлялась двумя партиями. Часть товара на сумму 467 340 рублей была поставлена 7 августа 2025 года с нарушением срока, указанного в Контракте на 22 календарных дня. Представители Заказчика сообщили, что в ходе телефонных переговоров были уведомлены Поставщиком о нарушении сроков поставки.

Часть товара, поставленного 07.08.2025 была признана Заказчиком ненадлежащего качества, о чем Заказчик указал в требовании о замене товара от 19.08.2025. Замена товара была произведена 22.09.2025.

Вторая партия товара была поставлена 17.09.2025, товар на сумму 16 800 рублей, был признан Заказчиком ненадлежащего качества, что подтверждается актами экспертизы от 23.09.2025, 25.09.2025 и 26.09.2025. Представители Заказчика указали, что товар ненадлежащего качества имеет следы использования, что не позволяет Заказчику осуществить прием указанного товара. Поставщик не произвел замену товара, на основании чего было принято Решение об отказе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Общества сообщила, что в рамках исполнения Контракта, Обществом был заключен контракт с производителем на поставку необходимого Заказчику товара, однако в связи со сбоем на производстве изготовление заказов задержалось, в связи с чем Общество сообщило Заказчику в ходе телефонных переговоров о предполагаемой дате поставки - часть товара будет готова в срок до 05.08.2025, а другая часть товара будет готова в срок до 19.09.2025.

Учитывая, что срок доставки товара выходил за срок доставки товара по условиям

Контракта, Общество отправило запросы другим поставщикам для возможности закупки товара у других лиц. Однако у других поставщиков отсутствовал товар в наличии и при заказе товара необходимо было ждать доставки до четырех месяцев, что подтверждается ответами других поставщиков, на основании чего Обществом было принято решение ждать товар от поставщика, с которым заключен договор поставки товара.

Представитель Общества также указала, что в связи с нарушением сроков поставки, ООО "Т" готово оплатить штрафные санкции.

Представитель Общества также указала, что ООО "Т" не согласно с результатами экспертизы, так как товар Обществом поставляется исключительно новый и не может иметь следы использования, однако допустила вероятность нарушения условий хранения, в связи с чем внешний вид может быть не свежим.

Замена товара не была произведена Обществом по причине того, что товар, подлежащий замене, изготавливается в срок до 4 месяцев, на основании чего Поставщик не имел возможности в регламентированный 10-дневный срок произвести замену товара.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика не настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание

Поставщика недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что Контракт исполнен

Обществом на сумму, превышающую 95% цены Контракта, на основании чего не усматривает в действиях (бездействии) ООО "Т" намеренного умышленного уклонения от исполнения контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной и устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Ивановское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные УФНС России по Ивановской области в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>; КПП: 773401001; <...>), генерального директора Общества Г. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый номер контракта 1372801260025000016), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.