Решение Хабаровское УФАС России от 10.10.2025 N 7-3/562

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

- от заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края - о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

в присутствии представителей:

- от поставщика - ООО "Р" - М. представитель по доверенности от 10.10.2025 N 02; Р. директор и учредитель Общества,

рассмотрев материалы дела N 7-3/562 по обращению заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Р. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.07.2025 N 1010/2025 (реестровый номер контракта 22723013894 25 000925) на оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200016925000909 от 17.06.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "Р",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Р. (ИНН <...>) (далее также - ООО "Р", Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.07.2025 N 1010/2025 (реестровый номер контракта 22723013894 25 000926) на оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200016925000909 от 17.06.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "Р"

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края проведен запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева (извещение N 0322200016925000909 от 17.06.2025).

По результатам торгов между заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - заказчик) и ООО "Р" (далее также - Исполнитель) 14.07.2025 заключен контракт N 1010/2025 на оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева (далее - контракт), с ценой контракта 320 000,00 (Триста двадцать тысяч рублей 00 копеек), без НДС (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание Услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В п. 4.1 контракта установлены права Заказчика: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (4.1.3).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания Услуг в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Исполнителю требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (4.2.3); Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

Согласно п. 4.3 контракта Исполнитель вправе: Направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам оказания Услуг в рамках настоящего контракта (4.3.3).

Обязанности Исполнителя установлены в п. 4.4 контракта: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (4.4.2); По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (4.4.3).

Срок оказания услуг: В течение 60 дней с даты заключения контракта (п. 5.1 контракта).

Пунктами 6.1, 6.2 контракта установлено, что приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке. По окончании оказания Услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Из п. 6.3 контракта следует, что документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени)

Пунктом 11.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств, в том числе гарантийных обязательств, по настоящему Контракту.

Из п. 13.1 контракта следует, что Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 13.4 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок оказания услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева установлен в Приложении N 21 к контракту "Техническая часть".

Из Технической части следует:

Порядок и условия оказания услуг установлены в п. 4 Технической части: "Исполнитель перед оказанием услуг самостоятельно производит замеры проемов, предназначенных для монтажа дверных блоков, производит изготовление дверей и работы по их монтажу в соответствие с фактическими размерами проемов.

Исполнитель в обязательном порядке согласовывает с Заказчиком применяемые материалы, в том числе цвет, фактуру и конфигурацию дверей, фурнитуру.

Исполнитель производит установку дверных блоков в том числе: откосов, коробки полотна, наличников, доборных элементов (при необходимости), регулирование зазоров, герметизация примыканий блоков, ремонт штукатурки откосов, отделка откосов, установка крепежных изделий, комплектующих и фурнитуры.

Услуга должна быть выполнена с сохранением в первоначальном виде всех конструктивных элементов здания, полов, отделки, в случае нарушения целостности указанных элементов, Исполнитель обязан за свой счет восстановить их

Установка дверей осуществляется только после получения письменного согласования (разрешения) от Заказчика."

Результатом закупки является оказание услуг по изготовлению и монтажу металлических дверей индивидуального изготовления с отделкой откосов в зданиях КГБУЗ "ККБ" им. профессора О.В. Владимирцева в соответствии с Технической частью.

Как следует из обращения Заказчика, согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг в течение 60 дней с даты заключения контракта, то есть в срок до 12.09.2025, в связи с тем, что Исполнителем обязательства по контракту не исполнены, услуги по контракту не оказаны, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 22.09.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 22.09.2025. Контракт расторгнут - 03.10.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/562, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России Контракт заключен в целях выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности учреждения, во исполнение решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29.09.2023 по делу N 2А-2977/2023.

Согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг в течение 60 дней с даты заключения контракта, то есть до 12.09.2025.

12.08.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо б/н с предложением о согласовании изменений технических характеристик по контракту N 1010/2025 от 14.07.2025, а именно: путем подписания дополнительного соглашения внести следующие изменения:

"1. В текущей редакции Контракта - вид отделки - порошковая окраска. Цвет по согласованию с заказчиком.

В предлагаемой редакции - цвет RAL7035 (серый).

2. В текущей редакции Контракта согласно ГОСТ 34593-2019 - петли дверные на опорном подшипнике, скрытые - не менее 3 на одно полотно.

В предлагаемой редакции Контракта - согласно ГОСТ 34593-2019 - петли дверные на опорном подшипнике, открытые - не менее 3 на одно полотно.".

09.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо б/н, с предложением о расторжении контракта N 1010/2025 от 14.07.2025, со следующим обоснованием решения:

"1. Существующие алюминиевые дверные блоки, подлежащие демонтажу, являются легкими конструкциями, интегрированными в фасад здания и закрепленными на его конструкцию. В ряде случаев дверные блоки установлены между остекленными оконными проемами, где полностью отсутствует несущая стена. Необходимая для монтажа.

2. Новые дверные блоки, соответствующие требованиям Контракта (класс защиты 3 по ГОСТ 34593-2019, толщина металла не менее 3 мм), имеют массу от 210 кг и более. Места их предполагаемого монтажа конструктивно не рассчитаны на подобные нагрузки.

3. Проведенный анализ показал, что безопасный монтаж и дальнейшая гарантийная эксплуатация новых дверей невозможны без проведения работ по усилению несущих конструкций, включающих:

- Разбор существующих фасадных конструкций;

- Монтаж несущих вертикальных и горизонтальных балок (рамы усиления);

- Последующее восстановление фасада.

Согласно пункту 11.2.1 СП 15.13330.2020 "Каменные и армокаменные конструкции" устройство и усиление проемов в несущих стенах требует специального расчета выполнения строительно-монтажных работ. Согласно пункту 3.1 "Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений", данные работы относятся к капитальному ремонту и требуют наличия у исполнителя соответствующего допуска саморегулируемой организации (СРО). Исполнитель не осуществляет деятельность по капитальному ремонту и не обладает необходимым допуском СРО.

Таким образом, надлежащее исполнение Контракта возможно только после выполнения комплекса работ, не включенных в его предмет и сметную стоимость, что является объективным препятствием делающим исполнение контракта на первоначально согласованных условиях невозможным.".

16.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен претензия б/н, согласно которой срок оказания услуг согласован сторонами в п. 5.1 контракта и составляет 60 дней с даты заключения контракта по 12.09.2025. На 16.09.2025 Исполнителем услуги по контракту не оказаны. В срок до 19.09.2025 Заказчик требует предоставить информацию о ходе исполнения контракта (с приложением подтверждающих документов). А также информирует Общество, что в соответствии с п. 13.2 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта.

18.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо б/н (через ЕИС), согласно которому в ходе проведения подготовительных работ и технического обследования дверных проемов, подлежащих оснащению, выявлена невозможность монтажа дверных блоков весом от 210 кг без проведения дополнительных работ по усилению конструкций. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 95 Закона о контрактной системе, возникновение непредвиденных обстоятельств, непозволяющих исполнить контракт, является основанием для его расторжения.

19.09.2025 Заказчиком повторно направлена в адрес Исполнителя претензия б/н, согласно которой Обществом допущено нарушение контрактных обязательств. На 16.09.2025 Исполнителем услуги по контракту не оказаны. В срок до 23.09.2025 Заказчик требует предоставить информацию о ходе исполнения контракта (с приложением подтверждающих документов).

22.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

23.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо б/н (в ответ на претензию от 19.09.2025), согласно которому в рамках исполнения условий контракта, Исполнитель предлагал Заказчику согласовать цвет порошковой краски изготавливаемых дверей. Цвет краски не согласован Заказчиком, указанное обстоятельство препятствует исполнению контракта. Также просит Заказчика рассмотреть предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

В связи с тем, что по состоянию на 12.09.2025 Исполнителем услуга не оказана, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 22.09.2025 решения о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 03.10.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 03.10.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

03.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 03.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ООО "Р" осуществляло действия по исполнению условий контракта, обращалось к Заказчику за согласованием цвета порошковой краски для изготовления дверей.

Кроме того, ООО "Р" информировало Заказчика о возникших сложностях в рамках исполнения принятых на себя обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ООО "Р" свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ООО "Р" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Исполнителя не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "Р" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении ООО "Р" (ИНН <...>)в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.