Решение Мурманское УФАС России от 10.10.2025 N 051/06/104-627/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей: Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - Л., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "М", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

06.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 550101001, место нахождения: 644029, <...>, ком. 206; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/082025/4752 от 01.09.2025 на выполнение работ по благоустройству территории Ленинского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (ИКЗ 253519091812351900100 102420014299244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 10 октября 2025 года в 13 часов 30 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

01.09.2025 между Заказчиком и Обществом заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по благоустройству территории Ленинского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по благоустройству территории Ленинского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (далее - работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ: Российская

Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, Ленинский административный округ, проезд на дворовых территориях от автомобильной дороги общего пользования местного значения "Улица Нахимова" к МБОУ г. Мурманска СОШ N 38.

Работы выполняются согласно Графику выполнения работ (приложение N 2 к контракту) (пункт 3.1. Контракта).

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) установлена дата начала работ - дата заключения контракта, 01.09.2025, дата окончания выполнения работ - 30.09.2025 (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального, конечного, промежуточных сроков выполнения работ (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 22.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в ЕИС 22.09.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "М" является 22.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 03.10.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 03.10.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения государственного контракта с ООО "М" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, Подрядчик обязан соблюдать установленные Контрактом сроки выполнения работ, которые определены Графиком (приложение N 2 к контракту).

Согласно данному Графику, работы должны быть выполнены в период с даты начала исполнения Контракта 01 сентября 2025 года по 30 сентября 2025 года включительно.

01.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен запрос исх. N 28-06/6720 о предоставлении документов, обусловленный необходимостью исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 4.1.6. Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику:

4.1.6.1. Схему организации дорожного движения (СОДД), разработанную в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49.

Согласовать Схему организации дорожного движения (СОДД) с отделом ГИБДД УМВД России по г. Мурманску в соответствии с постановлением администрации города

Мурманска от 01.12.2022 N 3843 "Об утверждении перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, для автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мурманска либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск".

4.1.6.2. Разработанный и утвержденный подрядчиком календарный план производства работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил и иных нормативных правовых актов.

В календарном плане производства работ по объекту установить такую последовательность работ, при которой:

а) объект может быть сдан в требуемые сроки;

б) работы, следующие после проведения работ по снятию деформированных слоев асфальтобетонного покрытия (устройство бортовых камней, колодцев и т.д.), должны выполняться не позднее 3 (Трех) календарных дней со дня окончания работ по снятию деформированных слоев асфальтобетонного покрытия;

в) работы по укладке асфальтобетонного покрытия должны выполняться в срок, не превышающий 14 (Четырнадцать) календарных дней со дня окончания работ по снятию деформированных слоев асфальтобетонного покрытия.

4.1.6.3. Оформленный и заверенный в установленном порядке журнал выполнения работ по форме приложения N 3 к контракту.

В рамках исполнения обязательств по контракту Заказчик 01.09.2025 предоставил

Подрядчику графические схемы ремонтируемой автомобильной дороги для учета в работе. Указанные материалы направлены в электронной форме, что подтверждается письмом исх. N 28-06/6722 от 01.09.2025.

По состоянию на 08.09.2025 Подрядчик вышеуказанную документацию не предоставил, к работам на объекте не приступил, в связи с чем Заказчик письмом от 08.09.2025 N 28-06/6907 направил повторный запрос о предоставлении документов.

На повторный запрос ответ от ООО "М" также не поступил.

До начала производства работ Общество, в соответствии с пунктом 4.1.9.

Контракта обязано изготовить и установить на объекте информационный щит с указанием сведений о проведении ремонта объекта, в том числе о сроках проведения работ, наименовании заказчика, подрядчика, фамилии должностного лица подрядчика, ответственного за проведение работ, номере его служебного телефона, в связи с необходимостью получения информации о выполнении данного требования, 11.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен соответствующий запрос исх. N 28-06/7005.

Учитывая, что по состоянию на 15.09.2025 Подрядчик не начал работы по демонтажу и работы на объекте не выполнены, 16.09.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил требования исх. 28-06/7090 и исх. 28-06/7120 об ускорении выполнения работ на объекте.

18.09.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия с уведомлением, что документация, предусмотренная пунктом 4.1.6. Контракта, предоставлена в адрес Заказчика не в полном объеме.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий Контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество с ограниченной ответственностью "М" надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание

Комиссии Мурманского УФАС явка представителя ООО "М" не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, тот факт, что Общество не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что Общество не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" от исполнения гражданско-правового договора N 08/082025/4752 от 01.09.2025 на выполнение работ по благоустройству территории Ленинского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (ИКЗ 253519091812351900100102420014299244) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 550101001, место нахождения: 644029, <...>, ком. 206; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.