Решение Татарстанское УФАС России от 10.10.2025 N РНП16-182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: И.А. - ведущего специалиста-эксперта;

А. - ведущего специалиста-эксперта.

Рассмотрев посредством видеоконференц связи обращение заказчика ГАПОУ

"Альметьевский медицинский колледж" (вх. N 10365 от 30.09.2025 г. ЕИС от 03.10.2025) о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200022125000004 на предмет: Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий.

В присутствии:

- представителей Заказчика - Х. (по доверенности).

В отсутствии представителей исполнителя, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАПОУ "Альметьевский медицинский колледж" (вх. N 10365 от 30.09.2025 г. ЕИС от 03.10.2025) о включении сведений в отношении ИП И.Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200022125000004 на предмет: Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий.

Реестровый номер контракта 2164401636125000012.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200022125000004 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 14.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -66 225,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП И.Э. признан победителем закупки с ценовым предложением 54 304,32 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

09.06.2025 г. между заказчиком и ИП И.Э. заключен контракт N 2025.7, согласно условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по подписке и доставке периодических печатных изданий

Срок исполнения контракта: с 01.07.2025 г. по 31.12.2025 г.

Согласно пункту 2.4 контракта Заказчик осуществляет 100% предварительную оплату Товара в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней после получения счета на предоплату. Исполнитель предоставляет Заказчику счет-фактуру и товарную накладную по факту оказания услуг.

Согласно пункту 6.3 заключенного контракта Исполнитель не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой исполнения, извещает любым доступным способом Заказчика о готовности услуг к сдаче и направляет в течение 3 рабочих дней документ о приемке, подписанный, со своей стороны.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что исполнитель к исполнению контракта не приступил, на связь с заказчиком не выходит.

Также Заказчиком представлено электронное письмо, направленное им в адрес исполнителя о запросе сведений относительно перечисления 100% предварительной оплаты.

Согласно пункту 10.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с тем, что по состоянию на 22 сентября 2025 года обязательства по Контракту не исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 ГАПОУ "Альметьевский медицинский колледж" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22 сентября 2025 г. N 1.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП И.Э. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 22 сентября 2025 г и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 22 сентября 2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 03 октября 2025 года.

09 октября 2025 года в адрес Татарстанского УФАС России поступили пояснения ИП И.Э. из содержания которых, следует, что исполнителем в адрес Заказчика направлен счет на оплату 100% предварительной оплаты.

10 октября 2025 года Заказчик пояснил, что указанное письмо не получал, кроме того, Заказчиком неоднократно совершены попытки установления связи с Исполнителем в целях урегулирования сложившейся в ситуации.

Также 09.09.2025 года Заказчиком направлена претензия в адрес Исполнителя.

Ответ на указанную претензию в адрес Заказчика не поступал.

Комиссией установлено, что ИП И.Э. заключено 9 контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, 3 из которых не исполнены, а также в реестр недобросовестных поставщиков 30.09.2025 внесена запись об ИП И.Э.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что индивидуальный предприниматель предусмотренные контрактом обязательства не выполнило в полном объеме, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП И.Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Индивидуальный предприниматель извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения. Вместе с тем, участие представителей на заседание Комиссии не обеспечил, сведения и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнить поставку по контракту в полном объеме не представлены.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения

Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что работы индивидуальным предпринимателем не выполнены в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП И.Э. (ИНН <...>) свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не представлено сведений о совершении попыток связаться с Заказчиком, а также известить его любым доступным способом о готовности услуг к сдаче.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП И.Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200022125000004 на предмет: Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий. Реестровый номер контракта 2164401636125000012.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ИП И.Э. (ИНН <...>) исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП И.Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200022125000004 на предмет: Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий. Реестровый номер контракта 2164401636125000012, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП И.Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о ИП И.Э. в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.