Решение Нижегородское УФАС России от 10.10.2025 N РНП52-528-25-МК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О.Г.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- А.-директора ООО "Р",

- П. представителя ГКУ НО "Г" (доверенность N 02-24-93 от 28.12.2024), осуществив проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", общество) от заключения контракта с Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Г" (далее также - ГКУ НО "Г", заказчик), заключаемого по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Установка и замена дорожных знаков на автомобильной дороге 22 ОП РЗ 22К-0033/1 Северный подход к г. Богородск от а/д Ряжск - Касимов - Муром - Н.Новгород в Богородском муниципальном округе Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000866,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения об уклонении общества от заключения контракта с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 20.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОР - размещено извещение по объекту закупки: "Установка и замена дорожных знаков на автомобильной дороге 22 ОП РЗ 22К-0033/1 Северный подход к г. Богородск от а/д Ряжск - Касимов - Муром - Н.Новгород в Богородском муниципальном округе Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000866.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 660 080,00 рублей.

2) 23.09.2025 состоялось подведение итогов закупки. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА2.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Р" по цене 4 095 949,20 рублей.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес ООО "Р" посредством электронной площадки направлен проект контракта.

06.10.2025 Заказчиком сформирован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.10.2025 N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.10.2025 N ППУ20_1 содержит следующее:

"Заказчиком 25.09.2025 в 15:43 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ был размещен в единой информационной системе в сфере закупок заполненный проект контракта и направлен на подпись участнику закупки для подписания контракта победителем закупки и предоставления им в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке обеспечения исполнения контракта.

По состоянию на 30.09.2025 в 16:11 ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в срок, установленный ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подписал со своей стороны проект контракта N 152-25, но разместил в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке (ЕЭТП) https://www.roseltorg.ru в качестве обеспечения исполнения указанного контракта независимую гарантию на сумму 66 600,80 руб. со сроком действия по 24.10.2025 года от 15.09.2025 N 2254971, реестровый номер в реестре независимых гарантий - 0Z325257056163250501, выданную ООО "Р" в качестве обеспечения его заявки на участие в закупке.

Таким образом, назначение, сумма и срок действия представленного ООО "Р" обеспечения исполнения контракта N 152-25 не соответствуют указанным в извещении об осуществлении данной закупки.

Указанный факт зафиксирован с помощью скриншотов ЕИС www.zakupki.gov.ru.

На основании ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) признается уклонившимся от заключения контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "Р" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Директор ООО "Р" пояснил следующее, что при подписании проекта контракта произошла техническая ошибка и был прикреплен файл независимой гарантии с реестровым номером иного контракта. Но момент подписания проекта контракту ООО "Р" уже была выпущена независимая гарантия с верным реестровым номером контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГКУ НО "Г" об ООО "Р", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "Р" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.