Решение Саратовское УФАС России от 10.10.2025 N 64-293

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГБУ СО "С" о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0360500001125000096 "Проведение лабораторноинструментальных исследований для инженерно-экологических изысканий" (далее - Информация),

07.10.2025 ГБУ СО "С" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта запроса котировок в электронной форме N 0360500001125000096 "Проведение лабораторно-инструментальных исследований для инженерно-экологических изысканий" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является ГБУ СО "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 494 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 ООО "Э" (далее Исполнитель) признан победителем Запроса котировок.

11.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0360500001125000096 "Проведение лабораторно инструментальных исследований для инженерно-экологических изысканий" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель выполняет работы по проведению лабораторно- инструментальных исследований для инженерно экологических изысканий для объекта: ГУЗ "Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии" отделения на 935 круглосуточных коек, 40 койко-мест дневного пребывания, диспансерные подразделения на 160 посещений в смену (далее - Работа), для нужд ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "С".

Согласно п. 1.4. Контракта срок выполнения работ: в течение 30 дней с даты авансового платежа в соответствии с п. 3.1. настоящего Контракта, в один этап.

Исполнитель вправе выполнить работы досрочно.

В соответствии с п. 2.3. Контракта цена Контракта составляет 417 000,00 (Четыреста семнадцать тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается.

Согласно п. 3.1. Контракта оплата за Работу осуществляется Заказчиком в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% от суммы Контракта производится в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта на основании выставленного счета.

Окончательный расчет производится Заказчиком в безналичном порядке в форме платежного поручения по факту выполнения работы в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 5.1. Главы 5 Контракта с учетом произведенного авансового платежа.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить Работу, указанную в п. 1.1. Контракта Заказчику в полном объеме.

В соответствии с п. 4.2.6. Контракта Заказчик имеет право требовать надлежащего исполнения обязательств Исполнителем по Контракту.

Согласно п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случае отступления Исполнителя в работе от условий Контракта или иных недостатков, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

24.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 03.10.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2025 Исполнителем работы по проведению лабораторно инструментальных исследований для инженерно-экологических изысканий не выполнены.

Согласно пояснениям Заказчика 15.07.2025 была произведена оплата авансового платежа в размере 30% от цены Контракта, что подтверждается платежным поручением N 543.

На основании п. 1.4. Контракта срок выполнения работ: в течение 30 дней с даты авансового платежа в соответствии с п. 3.1 Контракта, в один этап. Соответственно исходя из условий Контракта и даты оплаты авансового платежа срок выполнения работ истек- 14.08.2025.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя претензии через ЕИС исх N 868 от 18.08.2025, исх N 911 от 01.09.2025 с требованием выполнения обязательств. Претензии Исполнителем были проигнорированы.

Исполнитель на связь с Заказчиком не выходит, писем о приостановке работ по Контракту Исполнителем не направлялись, результаты работ не передавались.

Таким образом, со стороны Исполнителя имело место неоднократное нарушение сроков выполнения работ.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения, в том числе, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

ООО "Э" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставило.

Доказательств наличия у ООО "Э" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "Э" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на поставку товара по контракту на условиях, предусмотренных Извещением.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "Э" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "Э" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях

Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Э" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Э" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГБУ СО "С" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (<...>, ИНН - <...>, КПП - 420501001, ОГРН - <...>, генеральный директор В., ИНН - <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.