Решение Свердловское УФАС России от 10.10.2025 N 066/06/104-2816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Ч", именуемое в дальнейшем Заказчик (вх. N 20677-ЭП/25 от 07.10.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", поставщике по контракту на поставку прицепа коммунального комбинированного с разбрасывающим оборудованием (извещение N 0162300005325001433), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Ч", именуемое в дальнейшем Заказчик (вх. N 20677-ЭП/25 от 07.10.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", поставщике по контракту на поставку прицепа коммунального комбинированного с разбрасывающим оборудованием (извещение N 0162300005325001433).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку прицепа коммунального комбинированного с разбрасывающим оборудованием (извещение N 0162300005325001433).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 913 333,33 руб.

Контракт на поставку прицепа коммунального комбинированного с разбрасывающим оборудованием был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 23.07.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность Заказчика прицеп коммунальный комбинированный с распределяющим оборудованием согласно спецификации (далее по тексту - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Срок поставки Товара - в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно п. 8.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 243 от 23.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 23.09.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 06.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" пояснил, Поставщик поставил товар, заказчиком в приемке было отказано, предоставлен мотивированный отказ N 235 от 11.09.2025, приложено заключение специалиста N Т-24 от 08.09.2025 ИП Н., предложено в течение 7 дней заменить Товар.

ООО "А" ознакомившись с выводами специалиста и отказом заказчика, не согласилось с доводами. ООО "А" обратилось к производителю поставленного прицепа АО "О" для разъяснения несоответствий, указанных в мотивированном отказе.

Указанные доводы были изложены в возражении от 18.09.2025 на мотивированный отказ с приложением письма от производителя N 12-10/348 от 17.09.2025, Поставщик повторно сформировал документ о приемке N 1068 от 18.09.2025 на 780 000,00 руб.

1. Гидравлический регулятор отсутствует, плотность посыпки в поставленном товаре имеет показатель 8 - 400 г/м2 (по контракту значение плотности 8 - 100 г/м2).

Гидравлический регулятор (регулятор потока) присутствует, это подтверждается руководством по эксплуатации гидравлическая схема пескоразбрасывателя указана на рисунке стр. 5,6, номер рисунка 1,2. Гидрооборудование состоит из комплектующих: фильтра напорного, регулятора потока, гидромотора разбрасывателя, рукавов, фитингов, трубопроводов. Для соединения с гидросистемой транспортного средства применяется быстроразъемная соединительная муфта.

Плотность посыпки регулируется, нужная концентрация распределения обеспечивается вращением разбрасывающего диска. Регулятор потока расположен на корпусе бункера вдоль шлангов (необходим для изменения числа оборотов разбрасывающего диска).

Диапазон плотности от 8 до 400 грамм на метр квадратный.

2. Привод транспортера механический от ВОМ, привод разбрасывателя: гидравлический (значение по контракту привод: гидравлический).

контрактом не определено конкретно о каком приводе идет речь о приводе транспортера и разбрасывателя. ПРР -1 номер ZSM-01798 имеет гидравлический привод разбрасывателя песка (диска).

3. Способ регулировки плотности посыпки: отсутствует (значение по контракту, способ регулировки плотности посыпки присутствует)

Способ регулировки плотности посыпки присутствует, пояснение уже даны при ответе в пункте 1.

4. Вал-рыхлителя твердых материалов: не предусмотрен конструкцией (значение по контракту вал-рыхлителя твердых материалов: наличие)

Вал-рыхлителя твердых материалов имеется.

Вал рыхлителя имеет форму шнека и находится в корпусе бункера пескоразбрасывателя, это подтверждается руководством по эксплуатации рис. 1 п. 10. Служит для рыхления и измельчения материла, подающегося на диск пескоразбрасывателя. Использование гидропривода вращения шнека (при шнековом варианте изделия) нецелесообразно: усложняется кинематика машины, диапазон регулирования плотности посыпки - уменьшается.

5. При проведении обследования прицепа ПРР - 1,0, выявлены недостатки по качеству выполненного изделия. На раме прицепа в зоне устройства заводской таблички выявлены следы не прокрашенной поверхности металла и образование коррозии. Вал шнека подачи смеси в бункере - отсутствует лакокрасочное (защитное) покрытие. Наблюдается коррозия металла.

При проведении заводских, эксплуатационных и прочих испытаний шнек красить необходимо только технологически. Двойная покраска его как остальных частей изделия приводит к стойкой нагартовке (увеличение прочности и твердости материала) на нем посыпочной смеси, которая с большим трудом поддавалась даже механическому удалению. Это на начальной стадии эксплуатации привело к механическому повреждению (заклинивание) и уже не коррозии, а значительной эрозии шнека из-за длительного воздействия на него химических реагентов, не смываемых в процессе чистки.

В приемке была отказано, доводы (обоснования) по письму производителя заказчиком не были учтены. Заказчик в мотивированном отказе N 242 от 23.09.2025 отказал в приемке по тем же основаниям, что и в первый раз.

Фактически между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно соответствия оборудования условиям контракта, вследствие чего, Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ООО "А" не усматривает факта недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Ч", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.