Решение ФАС России от 13.03.2025 N П-35/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращения ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками по списку (далее - Заказчики), Администрацией губернатора Новгородской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0345300117423000003 (далее - Закупка N 1), 0372100049623001216 (далее - Закупка N 2), 0372200016923000018 (далее - Закупка N 3), 0372200083323000006 (далее - Закупка N 4), 0372200176023000002 (далее - Закупка N 5), 0372200065623000012 (далее - Закупка N 6), 0372200059123000019 (далее - Закупка N 7), 0372200169223000006 (далее - Закупка N 8), 0372200022323000007 (далее - Закупка N 9), 0372200246923000001 (далее - Закупка N 10), 0372200026723000007 (далее - Закупка N 11), 0372200018823000019 (далее - Закупка N 12), 0372100028723000009 (далее - Закупка N 13), 0372200099823000012 (далее - Закупка N 14), 0372200018523000014 (далее - Закупка N 15), 0145300010323000327 (далее - Закупка N 16), 0372600000123000007 (далее - Закупка N 17), 0372200179223000022 (далее - Закупка N 18), 0372200286123000006 (далее - Закупка N 19), 0145300014823000025 (далее - Закупка N 20), 0372200195023000039 (далее - Закупка N 21), 0150200003923000576 (далее - Закупка N 22), 0172100009523000004 (далее - Закупка N 23), 0372200034223000002 (далее - Закупка N 24), 0150100004523000003 (далее - Закупка N 25), 0372200112623000027 (далее - Закупка N 26), 0172100005523000006 (далее - Закупка N 27), 0372200200223000004 (далее - Закупка N 28), 0345300068623000011 (далее - Закупка N 29), 0172100008423000005 (далее - Закупка N 30), 0150200003923000245 (далее - Закупка N 31), 0106100002423000002 (далее - Закупка N 32), 0172100011123000006 (далее - Закупка N 33) (далее - Закупки, Извещения),

В ФАС России поступили обращения Заявителя, содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Оператором электронной площадки Закупок.

Согласно доводам обращений Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, взыскавшего плату за участие в Закупках в размере, превышающем установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (далее - Постановление N 564).

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях согласился с доводами обращений Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Пунктом 1 Постановления N 564 установлено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 564 в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предельный размер платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более 2 000 руб.

Комиссией установлено, что Закупки проводились среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам обращений Заявителя Оператором электронной площадки со счета Заявителя, как победителя Закупок, списаны денежные средства по Закупке N 1 в размере 356,50 руб., по Закупке N 2 - 874,20 руб., по Закупке N 3 - 647,52 руб., по Закупке N 4 - 990 руб., по Закупке N 5 - 572,52 руб., по Закупке N 6 - 775,20 руб., по Закупке N 7 - 487,20 руб., по Закупке N 8 - 943,95 руб., по Закупке N 9 - 906,74 руб., по Закупке N 10 - 988,8 руб., по Закупке N 11 - 680,06 руб., по Закупке N 12 - 631,84 руб., по Закупке N 13 - 942,52 руб., по Закупке N 14 - 963,19 руб., по Закупке N 15 - 960 руб., по Закупке N 16 - 335,04 руб., по Закупке N 17 - 202,38 руб., по Закупке N 18 - 251,06 руб., по Закупке N 19 - 117,72 руб., по Закупке N 20 - 230,40 руб., по Закупке N 21 - 666,45 руб., по Закупке N 22 - 1 049,40 руб., по Закупке N 23 - 621,50 руб., по Закупке N 24 - 417,44 руб., по Закупке N 25 - 456,26 руб., по Закупке N 26 - 399,72 руб., по Закупке N 27 - 881,98 руб., по Закупке N 28 - 431,60 руб., по Закупке N 29 - 843,19 руб., по Закупке N 30 - 1 166,66 руб., по Закупке N 31 - 1 234,97 руб., по Закупке N 32 - 885,51 руб., по Закупке N 33 - 396 руб., превышающие предельный размер платы за участие в Закупках, установленный Постановлением N 564, поскольку начальная (максимальная) цена (далее - НМЦК) Закупки N 1 - 29 708,19 руб.,

Закупки N 2 - 72 850 руб., Закупки N 3 - 53 960,40 руб.,

Закупки N 4 - 82 500 руб., Закупки N 5 - 47 710 руб., Закупки N 6 - 64 600 руб., Закупки N 7 - 40 599,90 руб., Закупки N 8 - 78 662,50 руб.,

Закупки N 9 - 75 562 руб., Закупки N 10 - 82 400 руб., Закупки N 11 - 56 671,50 руб., Закупки N 12 - 52 653,12 руб., Закупки N 13 - 78 543,15 руб.,

Закупки N 14 - 80 266,20 руб., Закупки N 15 - 80 000 руб.,

Закупки N 16 - 27 920 руб., Закупки N 17 - 16 865,20 руб.,

Закупки N 18 - 20 921,45 руб., Закупки N 19 - 9 810 руб., Закупки N 20 - 19 200 руб., Закупки N 21 - 55 537,50 руб., Закупки N 22 - 87 450 руб.,

Закупки N 23 - 51 791,25 руб., Закупки N 24 - 34 787 руб.,

Закупки N 25 - 38 022 руб., Закупки N 26 - 33 309,75 руб.,

Закупки N 27 - 73 498,67 руб., Закупки N 28 - 35 967 руб.,

Закупки N 29 - 70 266 руб., Закупки N 30 - 97 221,60 руб.,

Закупки N 31 - 102 914,50 руб., Закупки N 32 - 73 792,80 руб.,

Закупки N 33 - 33 000 руб.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях согласился с доводами обращений Заявителя. Кроме того, Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что денежные средства со счета Заявителя, включающие в себя налог на добавленную стоимость, перечислены Оператору электронной площадки.

При этом в соответствии с положениями Постановления N 564 при взимании платы за участие в закупке с участника, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки, следует учитывать, что при включении в размер устанавливаемой платы суммы налога на добавленную стоимость общий размер взимаемой платы не должен превышать более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 000 рублей.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки по факту проведения Закупок превышен установленный Постановлением N 564 предельный размер взимаемой платы по результатам осуществления Закупок в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в 1% от НМЦК, а именно по Закупке N 1 на 59,42 руб., по Закупке N 2 на 145,70 руб., по Закупке N 3 на 107,92 руб., по Закупке N 4 на 165 руб., по Закупке N 5 на 95,42 руб., по Закупке N 6 на 129,20 руб., по Закупке N 7 на 81,20 руб., по Закупке N 8 на 157,33 руб., по Закупке N 9 на 151,12 руб., по Закупке N 10 на 164,80 руб., по Закупке N 11 на 113,34 руб., по Закупке N 12 на 105,31 руб., по Закупке N 13 на 157,09 руб., по Закупке N 14 на 160,53 руб., по Закупке N 15 на 160 руб., по Закупке N 16 на 55,84 руб., по Закупке N 17 на 33,73 руб., по Закупке N 18 на 41,84 руб., по Закупке N 19 на 19,62 руб., по Закупке N 20 на 38,40 руб., по Закупке N 21 на 111,08 руб., по Закупке N 22 на 174,90 руб., по Закупке N 23 на 103,58 руб., по Закупке N 24 на 69,57 руб., по Закупке N 25 на 76,04 руб., по Закупке N 26 на 66,62 руб., по Закупке N 27 на 147 руб., по Закупке N 28 на 71,93 руб., по Закупке N 29 на 140,53 руб., по Закупке N 30 на 194,44 руб., по Закупке N 31 на 205,83 руб., по Закупке N 32 на 147,59 руб., по Закупке N 33 на 66 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.