Решение Краснодарского УФАС России от 10.10.2025 N РНП-23-669/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка оборудования для модернизации платежно-пропускной системы "Барс" (извещение N 0318100061025000056),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка оборудования для модернизации платежно-пропускной системы "Барс" (извещение N 0318100061025000056).

06.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 03181000610250000560001. Цена контракта 8 420 370,00 рублей.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Д" (ИНН: <...>), генеральный директор - И. (ИНН: <...>);

- адрес: 308023, <...>;

- срок исполнения контракта 21.10.2025;

- дата расторжения контракта 06.10.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка оборудования для модернизации платежно-пропускной системы "Барс".

- цена контракта 8 420 370,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "С" проведен запрос котировок в электронной форме: "Поставка оборудования для модернизации платежно-пропускной системы "Барс" (извещение N 0318100061025000056) с НМЦК 9 355 966,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Д".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

23.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

06 июня 2025 года в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт N 03181000610250000560001 на поставку оборудования для модернизации платежно-пропускной системы "Барс" (далее - Контракт) между ФГБУ "С" и ООО "Д" (далее - Поставщик), на сумму 8 420 370,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить оборудование для модернизации платежно-пропускной системы "Барс" (далее - Товар, оборудование), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.6 Контракта, плата по Контракту осуществляется в следующем порядке:

- аванс в размере 2 526 111 (Два миллиона пятьсот двадцать шесть тысяч сто одиннадцать) руб. 00 коп. (30% от цены Контракта) оплачивается Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты предоставления Поставщиком счета на оплату аванса.

- оплата остальной части цены Контракта в размере 5 894 259 (Пять миллионов восемьсот девяносто четыре тысячи двести пятьдесят девять) рублей 00 копеек (70% от цены Контракта) производится не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке товара, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.2 Контракта Поставка, настройка, подключение и демонстрация работы товара должны быть осуществлены по месту доставки в течение 60 рабочих дней с даты оплаты аванса Заказчиком.

11.06.2025 Заказчиком перечислен аванс согласно п. 2.6 Контракта (Платежное поручение от 11.06.2025 N 163983).

09.06.2025 Заказчиком направлено письмо с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения Контракта. Ответ от Поставщика не получен. (Претензия N 01-13/3367).

07.07.2025 Заказчиком повторно направлено письмо с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения Контракта. Ответ от Поставщика не получен. (Претензия N 01-13/4087).

10.09.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление N 01-13/5959 с требованием исполнить обязательства по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней, то есть до 15.09.2025. Поставщик не ответил на направленное уведомление, товар не поставлен.

16.09.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление N 01-13/6064 с требованием исполнить обязательства по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней, то есть до 22.09.2025. Поставщик не ответил на направленное уведомление, товар не поставлен.

06.10.2025 Заказчик направил Поставщику требование об возврате авансового платежа N 01-13/6418. Ответ от Поставщика не получен.

06.10.2025 Заказчик направил Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) N 01-13/6417. Ответ от Поставщика не получен.

Таким образом, Поставщиком нарушены требования п. 1.1, п. 3.1.2 Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "Д" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ФГБУ "С" в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), генерального директора - И. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), генерального директора - И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.