Решение Московское УФАС России от 10.10.2025 N 077/10/104-12622/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "ГБ": З. (доверенность N 1471/гнц от 25.07.2025), О. (доверенность N 6/гнц от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "О": К.С. (доверенность N 1 от 09.10.2025), М. (доверенность N 2 от 09.10.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "ГБ" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "ГБ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в Сергиево Посадском филиале ФГБУ "ГБ" по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, поселок Зеленая Дубрава (реестровый N 0373100117425000081).

11.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100117425000081 (реестровый N 1771871058525000154) на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в Сергиево-Посадском филиале ФГБУ "ГБ" по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, поселок Зеленая Дубрава (далее - Контракт).

ИКЗ: 251771871058577180100100010050000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту тепловых сетей в Сергиево-Посадском филиале ФГБУ "ГБ", по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, поселок Зеленая Дубрава (далее - объект), в соответствии

Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметой (Приложение N 2 к Контракту), Календарным графиком производства работ (Приложение N 2 к техническому заданию), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Ст. 2.1 Контракта предусмотрено, что срок выполнения работ - 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчиком по состоянию на 17.09.2025 были выявлены факты неисполнения Подрядчиком в установленный срок обязательств, предусмотренных разделом 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту):

- не представлены приказы об ответственных сотрудниках за производство работ на объекте, электробезопасность, пожарную безопасность, технику безопасности и охрану труда;

- не представлен и не согласован с Заказчиком Календарный график производства работ по форме Приложения N 2 к Техническому заданию;

- не представлен и не согласован с Заказчиком проект производства работ (ППР);

- не подписан и не представлен мотивированный отказ от подписания Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 3 к Контракту).

Выявленные факты являлись нарушением Подрядчиком условий выполнения работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), и соответственно, Заказчиком были установлены четыре факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком, принятых на себя обязательств, предусмотренных

Контрактом.

В связи с вышеуказанным обстоятельством Заказчиком в адрес Подрядчика было выставлено предписание (требование) от 22.09.2025 исх. N 00249/гнц с требованием к Подрядчику неукоснительного соблюдения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней с даты получения претензии, направленной в адрес Подрядчика посредством Единой информационной системы в сфере закупок, уплатить штраф, выставленный за четыре факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

19.09.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика исх. N 19-09/25 о том, что в ходе подготовки к производству работ Подрядчиком было установлено существенное несоответствие между сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта, и фактическим объемом работ, необходимых для достижения целей Контракта и соответствия требованиям нормативно-технической документации. В частности, Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 (Приложение N 2 к Контракту) не учитывает весь комплекс работ, необходимых для качественного и безопасного проведения капитального ремонта тепловых сетей.

Данное обстоятельство было зафиксировано в официальном письме Подрядчика от 17.09.2025 исх. N 17-09/25, а также подтверждено переданной Подрядчику в ходе совещания 11.09.2025 дефектной ведомостью, содержание которой также существенно расходится с положениями утвержденной Сметы. Также в указанном письме Подрядчик предлагает расторгнуть Контракт по соглашению Сторон.

В ответ на указанное письмо Подрядчика, Заказчик уведомлял его о следующем.

1. Подрядчик не представил документально подтвержденных расчетов существенного несоответствия между объемами работ и их стоимостью в сметной документации и фактическими объемами работ.

2. Локальный сметный расчет N 02-01-01 является частью проектно-сметной документации по объекту: "Ремонт тепловых сетей Сергиево-Посадского филиала

ФГБУ "ГБ", которая получила положительное заключение

ФАУ "ГВ", подтверждающее достоверность определения сметной стоимости ремонта объекта.

3. Дефектная ведомость, приложение N 1 к письму Подрядчика от 17.09.2025 исх. N 17-09/25, не является частью проектно-сметной документации по объекту:

"Ремонт тепловых сетей Сергиево-Посадского филиала ФГБУ "ГБ" и не может рассматриваться как рабочая документация для выполнения работ по капитальному ремонту тепловых сетей на объекте.

4. Все работы по капитальному ремонту тепловых сетей на объекте необходимо выполнять в соответствии с требованиями СП 124.13330.2012 "Тепловые сети". В случаи отсутствии в проектно-сметной документации определенных видов и объемов строительно-монтажных работ (СМР), все необходимые изменения и дополнения могут быть внесены в соответствии с условиями Контракта и нормами Закона о контрактной системе.

5. В соответствии со ст. 2.2. Контракта Подрядчик обязан своевременно, в письменной форме предупредить Заказчика об обстоятельствах, объективно препятствующих своевременному выполнению работ. В случае отсутствия предупреждения, либо отсутствия доказательств действительности указанных обстоятельств, Заказчик не принимает во внимание эти обстоятельства при решении вопроса о своевременном исполнении обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии со ст. 4.1.17. Контракта, Подрядчик не вправе не начинать работы по капитальному ремонту объекта или приостанавливать начатые работы по объекту в целом или в части, ссылаясь на наличие имеющихся у Подрядчика замечаний, если только не докажет, что имеющиеся несоответствия или упущенные объемы в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Смете (Приложение N 2 к Контракту) препятствуют выполнению работ по объекту в целом или в части.

По состоянию на 22.09.2025 Подрядчиком не были представлены приказы об ответственных сотрудниках за производство работ на объекте, электробезопасность, пожарную безопасность, технику безопасности и охрану труда; Подрядчиком не представлен и не согласован с Заказчиком Календарный график производства работ по форме Приложения N 2 к Техническому заданию; Подрядчиком не представлен и не согласован с Заказчиком проект производства работ (ППР); Подрядчиком не подписан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проект Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 3 к Контракту), а также не направлен направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа. Соответственно строительная площадка не принята Подрядчиком от Заказчика для выполнения работ по Контракту.

В порядке осуществления контроля, Заказчиком установлен факт отсутствия в период с 11.09.2025 по 22.09.2025 персонала Подрядчика, ответственного лица

Подрядчика, а также необходимых стройматериалов материалов и техники для выполнения работ объекте, в связи с чем Заказчик отказал в просьбе Подрядчика расторгнуть Контракт по обоюдному согласию сторон.

Заказчиком в связи с неоднократным нарушением Подрядчиком условий

Контракта было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Подрядчик в письме от 17.09.2025 исх. N 17-09/25 детально уведомил Заказчика о выявленных существенных несоответствиях между утвержденной Сметой (Приложение N 2 к Контракту) и фактическим объемом работ. В частности, были указаны на следующие критичные недостатки:

1) Неприменимость позиций сметы к реально используемым материалам (трубы "Изопрофлекс").

2) Неучтенные работы по устранению существующих проблем (засыпка и раскопка траншей, заполненных алом).

3) Отсутствие обязательных видов работ, в частности - опрессовки трубопроводов, что недопустимо по нормам безопасности.

4) Существенное расхождение объемов работ между Сметой и дефектной ведомостью, переданной представителями самого Заказчика.

В своем последующем письме от 19.09.2025 исх. N 19-09/25 Подрядчик прямо сослался на п. 3 ст. 743 ГК РФ, в соответствии с которой он был обязан уведомить Заказчика о неучтенных в технической документации работах.

В связи с чем проведение выявленных дополнительных работ является обязательным в силу требований действующих нормативно-технических актов, в том числе СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" и СП 124.13330.2012 "Тепловые сети", что делает исполнение Контракта на изначально согласованных условиях невозможным в силу объективных обстоятельств

По результатам изучения представленных доказательств Комиссия Управления приходит к выводу о несостоятельности доводов Подрядчика, поскольку локальный сметный расчет N 02-01-01 получил положительное заключение ФАУ "ГВ", подтверждающее достоверность определения сметной стоимости и соответствие требованиям нормативно-технической документации; дефектная ведомость не является частью проектно-сметной документации и не может служить основанием для отказа от исполнения обязательств по Контракту.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "О" (<...>; ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.