Решение Калининградское УФАС России от 12.11.2025 N 039/10/99-1022/2025

Резолютивная часть принята 12.11.2025

Изготовлено в полном объеме 12.11.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поступившей информации от Муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "Город Калининград" (вх. N 8510-ЭП/25 от 28.10.2025), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в

Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 101 от 28.10.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Ч" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка контейнера пластикового (извещение N 0335300000225000615) (далее - запрос котировок).

Период проверки: с 29.10.2025 по 12.11.2025.

Предмет проверки: Запрос котировок в электронной форме на поставку контейнера пластикового (извещение N 0335300000225000615).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

В Калининградское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 8510-ЭП/25 от 28.10.2025), согласно которому Заказчиком при формировании проекта контракта цена контракта сформирована без учета увеличения цены контракта на 15 процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки, что не соответствует требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

16.10.2025 Уполномоченным органом - Комитетом по финансам администрации городского округа "Город Калининград" на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000615 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 293 000, 00 рублей.

В подразделе "Преимущества" раздела "Преимущества и требования к участникам" извещения об осуществлении закупки N 0335300000225000615 установлены преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок стал участник закупки с идентификационным номером заявки 2460512 (ООО "З", ИНН <...>), с предложением о цене контракта 3 732 000,00 рублей, при этом комиссией по осуществлению закупки в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЗК1 отражена информация о том, что контракт заключается по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

ООО "З" в составе заявки задекларирована информация о том, что ООО "З" подтверждает свое соответствие требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе в связи с чем просит при заключении контракта применить преференцию в размере 15 процентов, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, кроме того ООО "З" задекларирована информация о соответствии ООО "З" части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе с представлением соответствующей информации.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 29, подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в связи с тем, что ООО "З" относится к организациям инвалидов, цена контракта с таким участником должна быть сформирована с учетом особенностей части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, путем увеличения цены контракта на 15 процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки, то есть ООО "З" предложена цена контракта 3 732 000, 00 рублей с учетом увеличения на 15 процентов цена контракта должна составлять 4 291 800, 00 рублей.

Заказчиком сформирован и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) проект контракта, который содержит цену контракта в размере 3 732 000,00 рублей, то есть цена контракта сформирована Заказчиком без учета особенностей положений части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

На соновании вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, Закона о контрактной системе, в части формирования проекта контракта с ценой контракта без учета особенностей части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, то есть без учета увеличения цены контракта на 15 процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Ч" городского округа "Город Калининград" нарушившим часть 1 статьи 29, подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику - Муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "Город Калининград", оператору электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО"Е") (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.