Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/10/104-14025/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ МИК: М. (доверенность N 04-Д от 14.02.2025), Ч. (доверенность N 33Д от 26.09.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Н": К.К. (решение N 3 от 21.08.2025),

рассмотрев обращение ГБПОУ МИК о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ МИК (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций для нужд ГБПОУ МИК в 2025-2027 годах (реестровый N 0373200230725000010).

11.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 51-25/4 (реестровый N 2773128103925000045) на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций для нужд ГБПОУ МИК в 2025-2027 годах (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.10.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 22.10.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Подрядчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 01.05.2025, окончание срока оказания услуг - 30.04.2027.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что возникли существенные нарушения обязательств Исполнителем. Заказчик указал на систематическое неисполнение Исполнителем своих обязанностей по ежедневному осмотру помещений (согласно пп. 5.1.1, 5.1.4 Контракта), что документально подтверждается следующими актами проверки:

Акт проверки выполнения работ в период с 01.05.2025 по 15.05.2025 по помещениям (кабинеты, коридоры), в котором выявлены нарушения по датам 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 06.05.2025, 07.05.2025, 08.05.2025, 09.05.2025, 10.05.2025, 11.05.2025, 12.05.2025, 13.05.2025, 14.05.2025, 15.05.2025 в виде невыполнения осмотра или ненадлежащего его проведения.

Акт проверки выполнения работ в период с 01.06.2025 по 30.06.2025 (кабинеты, коридоры, помещения общего назначения), в котором выявлены нарушения по датам 01.06.2025, 02.06.2025, 03.06.2025, 04.06.2025, 05.06.2025, 06.06.2025, 07.06.2025, 08.06.2025, 09.06.2025, 10.06.2025 и далее по 30.06.2025, включая невыполнение и неполное выполнение заявок, направленных Заказчиком на даты 14.07.2025, 15.07.2025, 16.07.2025, 17.07.2025, 18.07.2025, 19.07.2025, 20.07.2025.

Акт проверки выполнения работ в период с 01.07.2025 по 31.07.2025, в котором выявлены нарушения по датам 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 06.07.2025, 07.07.2025, 08.07.2025, 09.07.2025 и последующие дни месяца, включая невыполнение осмотров и заявок на даты 06.07.2025, 07.07.2025, 08.07.2025, 09.07.2025, 10.07.2025, 28.07.2025, 29.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025.

Акт проверки выполнения работ в период с 01.08.2025 по 31.08.2025, в котором выявлены нарушения осмотров по датам 01.08.2025, 02.08.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025, 09.08.2025, 10.08.2025, 25.08.2025, 26.08.2025, 27.08.2025, 28.08.2025, 29.08.2025, 30.08.2025, 31.08.2025, а также неполное выполнение заявок от 03.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025, 09.08.2025, 10.08.2025.

Акт проверки выполнения работ в период с 01.09.2025 по 30.09.2025, в котором выявлены нарушения осмотров по датам 01.09.2025, 02.09.2025, 04.09.2025, 08.09.2025, 10.09.2025, 11.09.2025, 12.09.2025, 15.09.2025, 16.09.2025, 18.09.2025, 19.09.2025, 29.09.2025, 30.09.2025 и ненадлежащее выполнение работ по заявкам.

Дополнительные акты контроля, составленные по состоянию на 23.10.2025- 24.10.2025, в которых выявлены неисправленные нарушения п. 3.1.8 Контракта относительно должного состояния и содержания помещений.

На основании выявленных нарушений, подтвержденных перечисленными актами проверки, Заказчиком в адрес Исполнителя направлены следующие претензии: претензия N 2203 от 21.03.2025 об устранении выявленных нарушений; претензии NN 8204 и 8304 от 29.04.2025 с требованием исправления недостатков к 30.04.2025 и установлением конкретных дат исправления нарушений; претензия N 97425 от 22.02.2025 с указанием на необходимость выполнения пункта 8.1 - 8.13 контракта; претензия N 1712 от 16.05.2025; претензия N 1803 от 02.07.2025 с требованием надлежащего исполнения обязанностей по осмотру (пп. 5.1.1, 5.1.4); претензии NN 11305, 11405, 11505 от 22.05.2025 с установлением сроков исправления нарушений на период 24.06.2025-30.06.2025 и 26.07.2025-30.06.2025; претензии NN 12505, 12605 от 29.05.2025 с требованием исправления недостатков к 30.05.2025; претензия N 1919 от 15.08.2025; претензия N 16807 от 08.07.2025; претензия N 17607 от 14.07.2025; претензия N 20008 от 25.08.2025; претензия N 22910 от 10.10.2025.

По состоянию на 05.11.2025 указанные в актах проверки и претензиях нарушения не исправлены. Несмотря на направленные претензии и установленные сроки для устранения нарушений, Исполнитель продолжил систематическое неисполнение своих основных обязанностей по ежедневному осмотру помещений согласно Контракту и не исполнил поступившие от Заказчика заявки в полном объеме.

В свою очередь, на заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не согласен с выводами Заказчика о систематическом неисполнении обязательств, ссылаясь на то, что работы по осмотру и уборке выполнялись в соответствии с Контрактом. По утверждению Исполнителя, претензии Заказчика содержат необоснованные требования и основаны на неправильном толковании условий Контракта. Исполнитель представил документальные доказательства выполнения работ в установленные сроки: журналы осмотров, акты выполненных работ, фотографии, подтверждающие выполнение обязательств. Исполнитель возражает против оценки качества выполненных работ, указывая, что все выявленные Заказчиком замечания носили характер локальных замечаний и не свидетельствуют о систематическом неисполнении Контракта. Кроме того, Исполнитель ссылается на то, что некоторые требования Заказчика выходили за пределы объема Контракта и были направлены с нарушением процедуры, установленной Контрактом. Исполнитель также указал на объективные обстоятельства, которые затруднили надлежащее исполнение отдельных обязательств в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Несмотря на представленные Исполнителем документы и возражения, акты проверки Заказчика содержат систематические записи о невыполнении или неполном выполнении обязательств по осмотру помещений в течение периода с 01.05.2025 по 30.09.2025, что не опровергается представленными Исполнителем доказательствами.

Заказчик поддерживал выводы о неисправлении нарушений, указанных в претензиях, и о продолжении неисполнения Исполнителем своих основных обязанностей по ежедневному осмотру помещений. Нарушения, выявленные актами проверки, остались неисправленными по состоянию на 23.10.2025-24.10.2025.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя, и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (141544, Московская область, г. Химки, <...>; ИНН: <...>, КПП: 504701001), учредителя (К.Д., ИНН: <...>), генерального директора (К.К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.