Решение Камчатское УФАС России от 10.10.2025 N 041/10/104-525/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф.Е.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие:

заказчика - муниципального казенного учреждения "Е" (далее - Заказчик), подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Подрядчик, Общество), уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по выполнению комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов 41:05:0101070, 41:05:0101071, заключенного по результатам закупки отО N 0138300000125000108, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

17.02.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по выполнению комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов 0138300000125000108 41:05:0101070, 41:05:0101071 (закупка N 0138300000125000108).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 775 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 контракт заключен с единственным участником закупки в порядке статьи 52 Закона о контрактной системе - обществом с ограниченной ответственностью "СА" по цене 1 287 250,00 рублей.

03.10.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.09.2025, Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с условиями Контракта, работы должны быть выполнены в следующие сроки:

- 1 этап с момента приемки подготовительного этапа до 05.06.2025;

- 2 этап с момента приемки первого этапа до 22.09.2025;

- 3 этап с момента приемки второго этапа до 10.11.2025.

По состоянию на 19.09.2025 результаты работ по подготовительному и первому этапам не представлены.

Подготовительный этап включал в себя:

- направление извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ

Муниципальным заказчиком в соответствии с пунктом 5.1.1 Технического задания (в течение 10 рабочих дней со дня заключения Муниципального контракта);

- получение и сбор документов, содержащих необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные Подрядчиком в течение 10 рабочих дней со дня заключения муниципального контракта;

- обследование территории комплексных кадастровых работ Подрядчиком в течение 20 рабочих дней со дня заключения муниципального контракта;

- направление извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ по адресам электронной почты правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таких адресах), а также посредством единого портала

Подрядчиком в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения);

- сбор информации от правообладателей объектов недвижимости адресов и (или)

адресов электронной почты, документов на ранее учтенные объекты недвижимости Подрядчиком в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения;

- подача заявления об адресах правообладателей и заявлений о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в орган регистрации прав Подрядчиком в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения;

- разработка проектов карт-планов территорий Подрядчиком в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения.

Информация о проведенных работах до 29.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика не направлена, отчет о сборе данных, содержащих сведения о документах, подтверждающих получение Подрядчиком исходных картографических и геодезических данных; документов, подтверждающих уведомление правообладателей объектов недвижимости, о начале работ не поступил.

06.05.2025, 22.05.2025, 25.06.2025, 04.07.2025, 14.07.2025, 07.08.2025, 08.08.2025, 29.08.2025 в адрес Подрядчика были направлены требования о предоставлении в адрес Заказчика результата подготовительного этапа работ по Контракту.

11.08.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ в приемке первого этапа Контракта. Основание отказа - не представлена информация о документах, подтверждающих уведомление правообладателей объектов недвижимости.

Подрядчиком повторно направлены документы о сдаче подготовительного этапа; документы, подтверждающие уведомление правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ посредством единого портала, не представлены. Заказчиком сформирован и подписан мотивированный отказ от 16.09.2025.

Подрядчиком повторно направлены документы о сдаче подготовительного этапа.

Заказчиком сформирован и подписан мотивированный отказ от 29.09.2025. Основание отказа - выполненные объемы работ не соответствуют объемам работ, указанным в Техническом задании Контракта.

26.09.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо о бездействии Заказчика, обязании отменить односторонний отказ от исполнения контракта. Указывает, что исполнение подготовительного этапа Контракта на практике, а именно извещение правообладателей объектов недвижимости посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, оказалось невозможно.

02.10.2025 Заказчиком направлен ответ на письмо о бездействии, в котором сообщил, что Подрядчиком не выполнены в полном объеме все требования, необходимые для приемки подготовительного этапа Контракта (сбор данных, направление уведомлений посредством портала, а также направление уведомлений в количестве, указанном в Контракте). По второму этапу Контракта осуществляется приемка работ после завершения подготовительного этапа. Работы по подготовительному этапу не были приняты. В связи с этим Заказчик не мог продолжить процедуру, предусмотренную вторым этапом Контракта, а именно назначить заседание согласительной комиссии.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком

Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.09.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 30.09.2025.

В пояснениях от 09.10.2025 Подрядчик сообщил следующее. Считает, что Заказчик в приемке подготовительного и первого этапов отказывает неправомерно. Подрядчик начал реализацию контракта незамедлительно после его заключения.

На подготовительном этапе Подрядчиком:

- направлены извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ по адресам электронной почты (сведения о которых имеются в ЕГРН) правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ;

- получены документы, содержащие необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные;

- определен перечень объектов недвижимости, сведения о которых необходимо включить в карты-планы территорий;

- в соответствии с пунктом 6 Технического задания Подрядчиком предоставлен отчет о сборе исходных данных, содержащий сведения о документах, подтверждающих получение Подрядчиком исходных картографических и геодезических данных, документов, подтверждающих уведомление правообладателей объектов недвижимости, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 Федерального закона N 221-ФЗ объектами комплексных кадастровых работ, и иных заинтересованных лиц, о начале таких работ и иных документов, полученные в рамках подготовительного этапа.

На практике реализация данного условия Контракта - извещение правообладателей объектов недвижимости посредством единого портала государственных и муниципальных услуг оказалась невозможной. С самого начала было не ясно, где находится этот портал, как в нем зарегистрироваться, как найти данные на правообладателей, как направить корректно извещения.

Параллельно выполнялись работы по первому и второму этапам, а именно:

Первый этап:

- выполнены геодезические работы методом спутниковых геодезических измерений (определений);

- дополнительно осуществлена аэрофотосъемка территории в границах кадастровых кварталов 41:05:0101070, 41:05:0101071 беспилотным летательным аппаратом;

- определены координаты характерных точек границ объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале, в отношении которого проводятся комплексные кадастровые работы;

- подготовлены проекты карт-планов территорий;

- в соответствии с пунктом 6 Технического задания Подрядчиком предоставлены Проекты карт-планов территории на кадастровые кварталы 41:05:0101070, 41:05:0101071 (исх.44/07 от 07.07.2025 г.);

Второй этап:

- предоставлены в согласительную комиссию проекты карт-планов территорий в форме электронного документа, обеспечивающей читаемость представленной информации, для их рассмотрения и утверждения на заседании согласительной комиссии, а также графическую часть в формате mid/mif (исх.44/07 от 07.07.2025 г.);

Проекты карта-планов были направлены Заказчику еще 7 июля 2025 года - то есть еще задолго до истечения срока предъявления работ по второму этапу.

Для решения вопроса о направлении уведомлений через портал 9.09.2025 кадастровый инженером был направлен запрос в Росреестр о разъяснении порядка отправки уведомлений через ЕПГУ. 26.09.2025 был получен ответ, согласно которому вновь было указано на то, что уведомление допускается направлять по адресам электронной почты, указанным в ЕГРН. Также 19.09.2025 был направлен запрос в Ассоциацию "СБ", согласно полученному ответу "кадастровый инженер должен подготовить и направить извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ Заказчику ККР, для размещения одним из способов, указанных части 1 статьи 42.7 Закона N 221-ФЗ".

01.08.2025 г. Подрядчиком был направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с просьбой дать электронный адрес единого портала государственных и муниципальных услуг, а также дать разъяснения в письменной форме, как именно проходит данная процедура, как кадастровому инженеру получить доступ к данной системе, каким образом проходит поиск собственников в данной системе и каким образом направляются уведомления. Ответа на данный запрос получено не было.

Заказчик отказал в приемке указанных этапов работ, ссылаясь на отсутствие доказательств уведомления правообладателей через единый портал. При этом Заказчик проигнорировал официальные ответы, которые подтверждают невозможность реализации данного требования Подрядчиком самостоятельно.

Также, в ходе подготовки проектов карт-планов территорий кадастровым инженером были выявлены проблемные объекты, местоположение которых затруднительно определить в связи с отсутствием адреса, в связи с чем Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику (исх. 07/07 от 01.07.2025 г., исх.33/07 от 04.07.2025 г., исх.44/07 от 07.07.2025 г., исх. 56/07 от 09.07.2025 г.) с просьбой о присвоении в рамках комплексных кадастровых работ адресов объектам недвижимости в соответствии с действующим законодательством. Заказчик в письме N 655 от 04.07.2025 г. указал: "По вопросу присвоения адресов в кадастровых кварталах 41:05:0101070, 41:05:0101071 предлагаем обратиться в уполномоченный на присвоение адресов орган - Администрацию Новоавачинского сельского поселения".

Письмом N 1637 от 07.07.2025 г. Администрация Новоавачинского сельского поселения отказала Подрядчику в присвоении адресов земельным участкам, ссылаясь на то, что Администрация не может этого сделать без соответствующих заявлений собственников земельных участков.

Получив указанный ответ, Подрядчик в письме N 56/07 от 09.07.2025 г. вновь попросил Заказчика содействовать присвоению адресов объектам комплексных кадастровых работ, т.к. без присвоения адресов невозможно выполнить комплексные кадастровые работы.

Однако, каких-либо реальных действий со стороны Заказчика для разрешения данной ситуации предпринято не было.

Указывает, что им были предприняты все возможные действия для исполнения

Контракта а также на то, что Общество относится к микропредприятиям, дальнейшая возможность участия в закупках является экономически важной для дальнейшего существования и осуществления деятельности предприятия.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1: По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов 41:05:0101070, 41:05:0101071 (далее по тексту - "Работы") и сдать результат Муниципальному заказчику в срок и в объеме, установленными настоящим Контрактом, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пункт 1.2: Объем и содержание Работ, а также требования к качеству Работ, являющихся предметом настоящего Контракта, определяются Техническим заданием (Приложение к Контракту).

Пункт 1.3: Работы по настоящему Контракту выполняются силами и техническими средствами Подрядчика.

Пункт 1.4: Сроки выполнения Работ:

Подготовительный этап: с момента заключения Контракта до 29.04.2025;

1этап - с момента приемки подготовительного этапа до 05.06.2025;

2 этап - с момента приемки первого этапа до 22.09.2025;

3 этап - с момента приемки второго этапа до 10.11.2025.

Пункт 10.3: Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Исполнителя не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Подрядчиком были предприняты меры, направленные на исполнение Контракта. По вопросам, требующим разрешения и содействия со стороны Заказчика направлялись запросы Заказчику, таким образом Заказчик был уведомлен о ходе исполнения работ по Контракту. По возникшим вопросам Подрядчиком были предприняты меры их решения: по направлению уведомлений через портал государственных услуг - направление запросов Заказчику, в Росреестр, в СРО, по присвоению адресов объектам недвижимости - попытки решить вопрос с Заказчиком, направление запроса в администрацию поселения. Вместе с тем, как отмечает Комиссия, данные вопросы не могут быть разрешены силами

Подрядчика самостоятельно - присвоение адреса объекту недвижимости, уведомление собственника посредством портала.

Таким образом, Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, соответственно, общество с ограниченной ответственностью "СА" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, КПП 470501001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.