Решение Ставропольское УФАС России от 10.10.2025 N 026/06/106-2123/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

в присутствии посредством видео-конференц связи представителей:

от ООО "Е" - Я. по доверенности, от управления по культуре, курорту, спорту и туризму администрации города-курорта Кисловодска - Е. по доверенности, от администрации города-курорта Кисловодска - П.И. по доверенности,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Управления по культуре, курорту, спорту и туризму администрации города-курорта Кисловодска (далее - Заказчик), администрации города-курорта Кисловодска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044625000117 "Оказание услуг по созданию и демонстрации мультимедийного 3D mapping шоу с применением проекционных технологий и организации анимационного шоу "3D-mapping световое шоу "Живая вода" в городе-курорте Кисловодске" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 08.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

08.10.2025 г. в заседании объявлен перерыв до 10.10.2025 г.

10.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

29.09.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 27 272 727,27 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы по ряду позиций Заказчик указал характеристики конкретных производителей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1., п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В письме ФАС России N ПИ/79427/21 от 20.09.2021 указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Таким образом, в случае оспаривания Заявителем действий Заказчика по мотиву соответствия объекта закупки товару конкретного производителя Заказчику необходимо доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей (Письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Согласно Извещению Заказчик закупает услуги зрелищно-развлекательные прочие, не включенные в другие группировки.

По позиции "Поворотная голова всепогодная (IP67) G-Spot" установлена совокупность характеристик, под которые, по мнению Заявителя, подходит оборудование прожектору Robe Robin Parfect 100.

По позиции Поворотная голова всепогодная (IP67) не менее 20 шт. установлена совокупность характеристик, под которые, по мнению Заявителя, подходит исключительно оборудование Light Sky IP3000 Aqua Beam.

По позиции "Инсталляционный безламповый проектор с лазерным источником света установлена совокупность характеристик, под которые, по мнению Заявителя, подходит исключительно оборудование проектор Panasonic PT- MZ20KLBE.

По позиции "Инсталляционный безламповый проектор с лазерным источником света Стандарт" установлена совокупность характеристик, под которые, по мнению Заявителя, подходит исключительно оборудование проектора Panasonic PT-RZ31KE.

Доказательств, опровергающих довод Заявителя Заказчиком не представлено, на основании чего в данной части жалоба является обоснованной. Действия Заказчика нарушают требования ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия управления по культуре, курорту, спорту и туризму администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044625000117 "Оказание услуг по созданию и демонстрации мультимедийного 3D mapping шоу с применением проекционных технологий и организации анимационного шоу "3D- mapping световое шоу "Живая вода" в городе-курорте Кисловодске" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия управления по культуре, курорту, спорту и туризму администрации города-курорта Кисловодска нарушившими требования ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.