Решение Новосибирское УФАС России от 10.10.2025 N 054/06/99-2595/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченного учреждения - МКУ г. Новосибирска "ЦА" о нарушении заказчиком и уполномоченным органом законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851300008925000152 на выполнение работ по ремонту фасада здания филиала "ЦБ" МБУ "Г" по адресу: <...>, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступили обращения заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченного учреждения - МКУ г. Новосибирска "ЦА" о нарушении заказчиком и уполномоченным органом законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851300008925000152 на выполнение работ по ремонту фасада здания филиала "ЦБ" МБУ "Г" по адресу: <...>.

МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченное учреждение - МКУ г. Новосибирска "ЦА" направили в адрес Новосибирского УФАС России обращения, в которых сообщили о том, что при формировании извещения о проведении электронного аукциона были допущены технические ошибки, а именно:

1) в проекте контракта указано, что исполнение контракта осуществляется в два этапа:

- I этап - подготовительные и строительные работы на сумму 3 188 983 руб. (с момента заключения по 15.12.2025 г.);

- II этап - завершающие работы на сумму 6 616 920,32 руб. (с 01.01.2026 г. по 31.05.2026 г.).

Вместе с тем, при вводе информации в программу "Управление закупками товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Новосибирска", этапы были объединены в один, что привело к некорректному заполнению данных по финансированию с разбивкой авансирования по этапам и годам, при публикации закупки и электронного проекта контракта. Кроме того, авансирование по контракту объединилось и составило 50%, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также превышает лимит бюджетных обязательств, доведенных заказчику на текущий 2025 финансовый год и вводит в заблуждение победителя данной закупки.

2) обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%, что противоречит требованиям ст. 96 Закона о контрактной системе, поскольку размер обеспечения исполнения контракта должен быть установлен не менее чем в размере аванса.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. п. 8, 10, 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса), информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в печатной форме извещения о проведении закупки размещена информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2026 г., а также указана информация о том, что исполнение контракта не разделено на этапы.

При этом, в проекте контракта указано, что исполнение контракта осуществляется в два этапа:

- I этап - подготовительные и строительные работы на сумму 3 188 983 руб. (с момента заключения по 15.12.2025 г.);

- II этап - завершающие работы на сумму 6 616 920,32 руб. (с 01.01.2026 г. по 31.05.2026 г.), что противоречит положениям печатной формы извещения о проведении закупки.

Более того, в печатной форме извещения о проведении закупки установлено, что аванс составляет 50%. Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.1 контракта размер аванса первого этапа составляет 30% от цены контракта. Согласно п. 2.1.2 контракта размер аванса второго этапа составляет 20% от цены контракта, что противоречит положениям печатной формы извещения о проведении закупки.

Таким образом, в извещении о проведении закупки содержится противоречивая информация о сроках исполнения контракта (этапах его исполнения), противоречивая информация об авансировании контракта.

На основании изложенного, уполномоченным учреждением допущено нарушение ч. 3 ст. 7, п. п. 8, 10, 17 ч. 1 ст. 42, с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ч. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с данной статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 данной статьи. При этом если:

- контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 данной части;

- аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в печатной форме извещения о проведении закупки уполномоченным учреждением указано, что аванс составляет 50%, однако в соответствии с извещением о проведении закупки размер обеспечения исполнения контракта составляет 10%, что противоречит положениям п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе. Аналогичная информация содержится в п. 8.2 проекта контракта.

На основании изложенного, в извещении о проведении закупки содержится также информация, свидетельствующая о нарушении уполномоченным учреждением положений законодательства о контрактной системе, регламентирующих порядок обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, уполномоченным учреждением допущены нарушения п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь п. 2 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать в действиях уполномоченного учреждения - МКУ г. Новосибирска "ЦА" нарушение ч. 3 ст. 7 п. п. 8, 10, 17 ч. 1 ст. 42, с п. 5 ч. 2 ст. 42 и п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851300008925000152 на выполнение работ по ремонту фасада здания филиала "ЦБ" МБУ "Г" по адресу: <...>.

2) Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.