Решение ФАС России от 13.03.2025 N 223ФЗ-120/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 13.03.2025 N 223ФЗ-120/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Жалоба признана обоснованной, так как предоставление заявителем в составе заявки договоров со сведениями, содержащими утратившее силу Постановление Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, не свидетельствует об отсутствии квалифицированного персонала у заявителя, ввиду чего действия заказчика, не принявшего в расчет сведения о персонале при оценке заявки по указанному подкритерию, нарушают положения документации.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2025 г. N 223ФЗ-120/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "А" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)
при участии представителей:
ОАО "РА": И. (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-111/Д),
ООО "А": Г. (доверенность от 03.01.2025 б/н), З. (доверенность от 03.01.2025 б/н),
представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте <...>) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 27.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.09.2024 (протокол N 2) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.11.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 512 356 769,97 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.12.2024;
4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки;
5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.12.2024;
6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки;
7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 27.02.2025;
8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки;
9. Дата подведения итогов - 27.02.2025;
10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник с идентификационным номером "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 490 837 785,63 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 12.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.03.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по подкритерию "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".
Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" по Подкритерию оценка осуществляется следующим образом:
Квалификация персонала Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов (Профстандарт - 16.140) Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19.778) Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (Профстандарт - 16.050) Диспетчер аварийно-диспетчерской службы (Профстандарт - 40.210) | Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг, по формуле: |
 | |
где: J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; Пk - количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг: 1. Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов (Профессиональный стандарт "Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов" утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2018 г. N 548н. Код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 10 специалистов; 2. Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19.778) - 10 специалистов; 3. Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (Профессиональный стандарт "Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров", утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2014 г. N 1160н. Код вида профессиональной деятельности - 16.050) - 10 специалистов; 4. Диспетчер аварийно-диспетчерской службы (Профессиональный стандарт "Диспетчер аварийно-диспетчерской службы", утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2021 г. N 136н. Код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 20 специалистов. N - максимально возможное количество баллов по каждой специальности: Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов (код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 5 баллов; Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19.778) - 5 баллов; Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (код вида профессиональной деятельности - 16.050) - 5 баллов; "Д" (код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 5 баллов. Если количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг равно или больше количества квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается N баллов. Полученные за персонал по каждой профессии баллы, имеющиеся у j-ого участника, суммируются. Максимальное количество баллов по пункту 2.2 настоящего приложения к конкурсной документации - 20. |
Пунктом 2 приложения N 1.4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" регламентировано, что "в подтверждение наличия квалифицированного персонала, указанного в подпункте 2.2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, участник в составе заявки должен представить:
- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных);
- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала.
- копии разрешений на работу и/или патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;
- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО "РА" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для оказания услуг по предмету конкурса, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации.
- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке.
Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных к, услугам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке.
Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке".
Кроме того, в пункте 2 приложения N 1.1 к Документации установлены требования к выполняемым услугам, в том числе требование о соответствии выполняемых услуг положениям Постановления Правительства РФ от 20.10.2023 N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" (вместе с "Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах") (далее - Постановление N 1744).
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили материалы и пояснили, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 27.02.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 заявке Заявителя неправомерно присвоено 0 баллов по Подкритерию.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявке Заявителя присвоено 0 баллов по Подкритерию ввиду того, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе в подтверждение наличия квалифицированного персонала представлены договоры подряда, в которых указано, что работы выполняются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" (далее - Постановление N 743), которое в настоящее время не действует, а также указанное Постановление N 743 не соответствует нормативным документам, указанным в приложении N 1.1 к Документации.
Комиссия ФАС России установила, что представленные Заявителем договоры содержат сведения, в которых указано Постановление N 743, утратившее силу с 01.09.2024 по причине утверждения Постановления N 1744, указанного Заказчиком в пункте 2 приложения N 1.1 к Документации.
При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в пункте 2 приложения N 1.1 к Документации Заказчиком регламентировано, что предоставляемые участником Конкурса услуги должны выполняться в соответствии с требованиями Постановления N 1744, ввиду чего указание в представленных Заявителем договорах о наличии квалифицированного персонала по Подкритерию сведений об утратившем силу Постановлении N 743 не противоречит положениям пункта 2 приложения N 1.1 к Документации, поскольку не соотносится с подтверждением квалифицированного персонала.
Кроме того, подпункт 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" не содержит сведений о том, что при оценке заявки участников закупки по Подкритерию Заказчиком учитываются положения Постановления N 1744. При этом Комиссией ФАС России установлено, что некоторые договоры, представленные Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия квалифицированного персонала, заключены до вступления в силу Постановления N 1744 01.09.2024, например, договор подряда от 28.08.2024 N 19/2024/ПП, договор подряда от 01.07.2024 N 01/2024/ПП, от 22.07.2024 N 12/2024/ПП.
Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что представление Заявителем в составе заявке договоров со сведениями, содержащими утратившее силу Постановление N 743, не свидетельствует об отсутствии квалифицированного персонала у Заявителя, ввиду чего действия Заказчика, не принявшего в расчет сведения о персонале при оценке по Подкритерию Заявителя, нарушают положения Документации.
При этом Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные сведения не соответствуют требованиям Документации.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке представленные Заявителем сведения о наличии квалифицированного персонала, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте <...>) обоснованной.
2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.03.2025 N 223ФЗ-120/25.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.03.2025 N 223ФЗ-120/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.