Решение Краснодарского УФАС России от 10.10.2025 N РНП-23-670/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение дополнительных работ по текущему содержанию дорог на территории Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году" (извещение N 0118300018725000825),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение дополнительных работ по текущему содержанию дорог на территории Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году" (извещение N 0118300018725000825).

05.09.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300018725000825. Цена контракта 1 032 766,37 рублей.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Г. (ИНН: <...>);

- адрес: 652484, <...>;

- срок исполнения контракта: 22.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 06.10.2025 года;

-наименование объекта закупки: Выполнение дополнительных работ по текущему содержанию дорог на территории Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году;

- цена контракта 1 032 766,37 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проведен электронный аукцион: "Выполнение дополнительных работ по текущему содержанию дорог на территории Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году" (извещение N 0118300018725000825) с НМЦК 2 045 082,95 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Г. с ценовым предложением за единицу - 1 032 766,37 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в ходе исполнения контракта выявлено неисполнение обязательств по муниципальному контракту выразившихся в нарушении со стороны подрядчика пункта 5.4.2, согласно которому Подрядчик обязан в течение 1 (одного) дня с момента заключения контракта предоставить Муниципальному заказчику соответствующую лицензию на виды работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, либо копию лицензии субподрядчика и копию договора, заключенного с таким субподрядчиком;

Муниципальный заказчик направил письмо 10.09.2025 N 1254 с просьбой предоставить необходимые документы. По состоянию на 06.10.2025 года документы не предоставлены. У заказчика отсутствует возможность определить количество мусора, убранного по муниципальному контракту.

Заказчик 23.09.2025 года разместил информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик нарушения, указанные в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранил. Договор на вывоз и утилизацию мусора не предоставил.

Подрядчиком нарушены следующие пункты муниципального контракта:

- пункта 1.3 указанного контракта, в соответствии с которым Подрядчик обязан выполнить указанные в пункте 1.2 настоящего контракта, в объеме, в сроки и на условиях, установленных контрактом Работы выполняются в соответствии с наряд-заказом Муниципального заказчика с указанием объемов работ (кратности, количества) и объектов, на которых необходимо произвести работы;

- пункта 5.4.4 согласно которому подрядчик обеспечивает производство работ в полном соответствии с условиями контракта и иными положениями действующего законодательства Российской Федерации, качество' выполнения всех работ в соответствии с условиями контракта, действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ;

- пункта 5.4.7 муниципального контракта, согласно которому подрядчик обязан незамедлительно, в течение 1 (одного) часа с момента поступления замечаний от Муниципального заказчика или Исполнителя (МКУ города Сочи "Д") о необходимости устранения недостатков выполненных работ за свой счет исправлять все выявленные недостатки при отступлении от условий контракта или ухудшения качества работ, не нарушая конечной даты сдачи результатов работ;

- пункта 7 Приложения N 3 к муниципальному контракту в особо экстренных случаях обеспечить выполнение работ, в течение 1 часа после поступления заявки от "Муниципального заказчика" и (или) "Исполнителя" и на закрепленных территориях с выделением необходимого количества работников и единиц техники в любой день недели независимо от времени суток. По первому требованию "Муниципального заказчика" и (или) "Исполнителя" организовывать работы по ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий, совершения вандальных действий, дорожно-транспортных происшествий, путем очистки дорожек, обочин дороги от мусора;

- пункта 4 Приложения N 3 к муниципальному контракту в котором прописано, что работа смены подразумевает работу автотранспорта (грузоподъемностью не менее 1,5 тонн) в сопровождении не менее двух грузчиков и водителя.

Согласно актам проверки выполненных работ подрядчиком работы, предусмотренные наряд-заказом от 05.09.2025 на 08.09.2025, выполнялись с нарушением (подрядная организация к выполнению работ не приступила в назначенное время 9-00, работы стала выполнять с 13-00, количество работников - 2 человека, отсутствовал транспорт). Наряд-заказ, выданный на 09.09.2025, 10.09.2025 и на 11.09.2025 года, исполнялся с нарушением (приступили к работе в 10-30, в наряде указано 2 смены (6 сотрудников), выставлено 2 работника, отсутствует транспорт грузоподъемностью не менее 1,5 тонн); не предоставлен договор на вывоз мусора).

Актами проверки выполненных работ установлено следующее:

- акт от 08.09.2025 (15.00) - не произведена уборка дорог, улиц и полос отвода дорог в полном объеме силами мобильных бригад по наряд-заказу на 08.09.2025;

- акт от 09.09.2025 (15.20) - не произведена уборка дорог, улиц и полос отвода дорог силами мобильных бригад в полном объеме по наряд-заказу на 09.09.2025;

- акт от 10.09.2025 (16.20) - не произведена уборка дорог, улиц и полос отвода дорог силами мобильных бригад в полном объеме по наряд-заказу на 10.09.2025, к работе приступила только одна смена в количестве 2 человек;

- акт от 11.09.2025 (16.00) - не произведена уборка дорог, улиц и полос отвода дорог силами мобильных бригад в полном объеме по наряд-заказу на 11.09.2025, к работе приступила только одна смена в количестве 2 человек;

- акт от 24.09.2025 (14.00) -подрядчик к работе не приступил;

- акт от 24.09.2025 19-00 - акт осмотра устранения нарушений (нарушения не устранены);

- акт от 25.09.2025 (14.00) - подрядчик к работе не приступил;

- акт от 25.09.2025, 19-00 - акт осмотра устранения нарушений (нарушения не устранены).

- акт от 26.09.2025 (14.00) - подрядчик к работе не приступил;

Заказчик направлял письма Подрядчику о необходимости рассмотрения актов:

- письмо 29.09.2025 N 1393на 2 л. в 1 экз. - Акт от 26.09.2025 года (14-00).

- письмо от 24.09.2025 N 1358 (акт от 24.09.2025 14-00);

- письмо от 25.09.2025 N 1360 (акт от 24.09.2025 19-00);

- письмо от 25.09.2025 N 1365 (акт от 25.09.2025 14-00);

- письмо от 25.09.2025 N 1379 (акт от 08.09.2025 (15.00); акт от 09.09.2025 (15.20); акт от 10.09.2025 (16.20); акт от 11.09.2025 (16.00); акт от 08.09.2025, 19-00;акт от 09.09.2025, 19-10; акт от 10.09.2025, 18-10; акт от 11.09.2025, 18-30; акт от 25.09.2025 осмотра устранения нарушений; 19-00).

В установленный срок ответ от Подрядчика не получен.

01.10.2025 N 1417 повторно направлены акты Подрядчику для рассмотрения и подписания. Ответа от Подрядчика не поступило., о чем составлен акт 03.10.2025 года в 17-00.

В течение 10 дней в период с 23.09.2025 года Подрядчик не отвечал на направленные наряд-заказы, и не приступал к работе несмотря на то, что контракт до 06.10.2025 года считался действующим.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ИП Г. заключен контракт от 05.09.2025 г. N 0118300018725000825.

В рамках реализации мероприятия "Текущее содержание дорог Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 8 декабря 2021 года N 2858 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Дорожная деятельность на территории города Сочи" (в действующей редакции), Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение дополнительных работ по текущему содержанию дорог на территории Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году в соответствии с извещением об осуществлении закупки и настоящим контрактом, а также: ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к муниципальному контракту), план-заданием (Приложение N 2 к муниципальному контракту), условиями выполнения работ (Приложение N 3 к муниципальному контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 1 032 766,37 рублей, НДС не предусмотрен.

Настоящий контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, в единой информационной системе.

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ - 30 ноября 2025 года.

Срок действия контракта устанавливается с даты заключения контракта, согласно пункту 3.1. контракта, и по "22" декабря 2025 года.

Срок формирования документа о приемке в течение 7 (семи) календарных дней с даты окончания выполнения работ, Муниципальный заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения документа о приемке проводит проверку и приемку выполненных работ.

В соответствии с Решением об одностороннем отказе в нарушение условий контракта Исполнителем не предоставлены в адрес заказчика следующие документы:

- информация об ответственном сотруднике, имеющем право подписи на актах, актах о снятии объемов работ и иной рабочей документации;

- сведения о количестве техники и спецсредств, сведения о количестве работников, привлеченных для выполнения работ по настоящему контракту;

- договор со специализированной организацией на вывоз мусора.

Согласно пояснениям ИП Г. пунктом 5.4.3 Контракта предусмотрено выполнение всех работ по контракту в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, а также сдача результата работы в установленный контрактом срок - 30.11.2025 года.

Со стороны Заказчика отсутствуют претензии к качеству выполняемых работ. Исполнение Контракта осуществлялось надлежащим образом; имевшиеся незначительные отклонения от его условий не повлияли на достижение конечного результата.

Между Индивидуальным предпринимателем Г. и АО "К" 24 сентября 2025 года заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N ЮЛ-А/25-174170, действующий с 05 сентября по 30 ноября 2025 года. Указанный договор заключен на срок действия настоящего Муниципального контракта.

Процедура заключения подобных договоров характеризуется значительной продолжительностью этапов подготовки, согласования и оформления, в связи с чем Индивидуальный предприниматель Г. объективно не располагал возможностью представить запрашиваемый документ на момент получения соответствующего требования.

Положениями главы 39 ГК РФ не предусмотрено, что в договоре возмездного оказания услуг должны быть согласованы какие-либо еще, кроме предмета, условия.

Поэтому общим для всех разновидностей договора возмездного оказания услуг существенным условием является исключительно условие о предмете.

По общему правилу существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются (п. 1 ст. 779 ГК РФ):

- перечень/вид услуг. То есть наименование действий или вид деятельности, который будет осуществлять исполнитель;

- объем услуг, то есть то количество объектов, на которые направлены действия исполнителя, либо продолжительность оказания услуг.

При необходимости в договоре прописывается место оказания услуг, результат оказания услуг, например конкретный документ, который необходимо получить по итогам оказания услуг.

При этом, ни действующим законодательством, ни условиями расторгнутого Контракта непредоставление в течение одних суток с момента его заключения документов, касающихся лицензирования деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности (в соответствии с пунктом 5.4.2 Контракта), не отнесено к числу существенных условий его исполнения или оснований для расторжения."

Срок оказания услуг - по 30.11.2025 г.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях Г. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.