Решение ФАС России от 12.03.2025 N 04/10/18.1-90/2026

Дата принятия решения: 12.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов К., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области: М. -доверенность от 17.12.2025 N АХ 05/11562;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А. от 10.03.2026 N б/н, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 13.03.2026 N РВ-04/2122 (вх. 16.03.2026 N 42473-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000023890000002265, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель) от 10.03.2026 N б/н, направленная письмом Татарстанского УФАС России от 13.03.2026 N РВ-04/2122 (вх. 16.03.2026 N 42473-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000023890000002265, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.02.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.02.2026 в 19:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.03.2026 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 02.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 04.03.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.01.2026 N 04-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и намеревался принять участие в Аукционе.

04.03.2026 в 10:00 Оператор уведомил Заявителя о переходе Аукциона в статус "Идет аукцион". 04.03.2026 в 10:11 Заявителем посредством Интернет-браузера в поисковой строке был введен запрос "Ртс тендер ру", открылась страница

Интернет-браузера, где на первой строке был указан сайт Оператора. Заявитель перешел по предложенной ссылке, однако войти на сайт Оператора было невозможно, сайт Оператора не открывался. Заявитель неоднократно пытался войти на сайт Оператора и авторизоваться при помощи электронной подписи, но попытки были безуспешны. Попытки Заявителя войти на сайт Оператора предпринимались до 10:39 04.03.2026. Когда Заявитель вошел на сайт Оператора Аукцион уже был завершен.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 04.03.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения, что, в свою очередь, привело к победе в Аукционе другого участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 9 Положения реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), вещественных доказательств в случае, когда срок их реализации, определенный органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляет более 2 месяцев, а также древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов стоимостью свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), указанных в подпункте "в" пункта 1 Положения (далее - древесина), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Пунктом 9(1) Положения определено, что продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, указанных в приложении N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее соответственно - электронная площадка, оператор электронной площадки).

В силу подпункта "к" пункта 9(3) Положения продавец при организации аукциона определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона.

Согласно подпунктам "в", "ж", "и", "л" пункта 9(4) Положения оператор электронной площадки осуществляет, в том числе следующие функции:

- обеспечивает надежность функционирования электронной площадки в целях проведения аукциона;

- обеспечивает равный доступ лиц, признанных участниками, к участию в аукционе;

- принимает от участников аукциона предложения о цене имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения, и осуществляет фактические действия по проведению аукциона;

- обеспечивает во время проведения процедуры аукциона бесперебойный доступ участников аукциона к рабочему разделу электронной площадки, доступ к которому имеют только продавец и участники аукциона (далее - закрытая часть электронной площадки), и возможность представления ими предложений о цене имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения.

В соответствии с пунктом 19 Положения к участию в аукционе допускаются лица, признанные продавцом в соответствии с Положением участниками.

Подпунктом "а" пункта 23(1) Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения, по начальной или сниженной цене продажи.

В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной или сниженной цене продажи, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" начальной или сниженной цене продажи продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения (пункт 23(3) Положения).

Согласно пункту 23(4) Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения, для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.14 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную (в случаях, предусмотренных извещением о проведении торговой процедуры) величине "шага аукциона".

Участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения) (пункт 10.8 Регламента).

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

В силу пункта 10.10 Регламента время регистрации ценового предложения фиксируется по серверному времени по факту подачи ценового предложения, принятого Оператором.

Согласно пункту 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, полученными от Оператора после завершения Аукциона. Обращений о невозможности участия в Аукционе по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора Организатору торгов не поступало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 04.03.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время Аукциона 04.03.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ставки как по Аукциону, так и по другим торгам, которые проходили 04.03.2026 на сайте Оператора, также претенденты подавали заявки, подписывали договоры, участники Аукциона неоднократно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу признания претендентов участниками аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, от 02.03.2026 N U21000023890000002265001-1 на участие в Аукционе было подано 28 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 26 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 04.03.2026 приняли 5 участников, Заявитель участие не принимал. Всего в ходе Аукциона 04.03.2026 было подано 15 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.03.2026 было подано участником Аукциона 04.03.2025 в 10:17:22 в размере 4 045 797,11 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.03.2026 было подано участником Аукциона 04.03.2026 в 10:22:36 в размере 4 264 488,85 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображена история

Интернет-браузера, согласно которой 04.03.2026 Заявитель осуществлял поиск сайта Оператора, переходил на сайт Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что иные доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о невозможности участия в Аукционе 04.03.2026 ввиду недоступности сайта

Оператора у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 04.03.2026, о невозможности входа Заявителем на сайт Оператора и подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 04.03.2026 по вине

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу А. от 10.03.2026 N б/н, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 13.03.2026 N РВ-04/2122 (вх. от 16.03.2026 N 42473-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000023890000002265, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания