Решение Ульяновское УФАС России от 10.10.2025 N 073/06/99-674/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 115/25 от 03.10.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий заказчика - ОСФР по Ульяновской области (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000017, 0268100000125000019, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024,

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Также подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 5409-ЭП/25 от 12.09.2025 в Ульяновское УФАС России из ФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/85878/25 от 11.09.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации.

Исх. N ИС/4758/25 от 03.10.2025 в адрес оператора электронной площадки (ООО "Р") был направлен запрос о предоставлении заявок на участие в закупках NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000017, 0268100000125000019, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024.

Вх. N 5895-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки поступили запрашиваемые документы и сведения.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000017, 0268100000125000019, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

I. 1. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000013, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 1 635 629,61 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 05.03.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

17.03.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и АО "М" (филиал "У") заключен контракт N 89 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 1 635 629,61 руб.);

2. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 26.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000015, наименование объекта закупки - Поставка электронных ручных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 465 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 07.03.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

20.03.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "КА" заключен контракт N 94 на поставка электронных ручных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 465 000,00 руб.);

3. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000019, наименование объекта закупки - Поставка головодержателей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 34 454,80 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся;

4. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000020, наименование объекта закупки - Поставка голосообразующих аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 57 808,84 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 12.03.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 2,00%.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.03.2025 заявка одного из участников была отклонена в связи с применением национального режима, определен победитель.

24.03.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "КБ" заключен контракт N 101 на поставку голосообразующих аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 56 941,69 руб.);

5. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000022, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 19.03.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

31.03.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и АО "М" (филиал "У") заключен контракт N 101 на выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 200 000,00 руб.);

6. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000024, наименование объекта закупки - Поставка кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) в пользу гражданина в целях его социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 312 666,67 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 20.03.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 0,50%.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.03.2025 заявки всех участников аукциона были признаны соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

01.04.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 116 на поставку кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) в пользу гражданина в целях его социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 311 103,33 руб.).

В результате анализа документов и сведений, опубликованных в единой информационной системе в отношении электронных аукционов NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000019, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что извещения по указанным закупкам были сформированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Из анализа заявок на участие по электронным аукционам NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000017, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024, полученных от ООО "Р", следует, что действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении указанных заявок соответствуют требованиям извещений и законодательства.

II. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000017, наименование объекта закупки - Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 618 852,96 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что закупаемые товары - две позиции "Телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" с кодом ОКПД2 26.30.22.110 и КТРУ 26.30.22.110-00000001 входят в позицию 212 "Аппараты телефонные для сотовых сетей связи (ПРТС), включая смартфоны" перечня товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (приложение N 2 Постановления N 1875).

Кроме того, заказчиком в разделе "Применение национального режима по статье 14 ФЗ "О контрактной системе" извещения N 0268100000125000017 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В позиции КТРУ 26.30.22.110-00000001 определены характеристики товара (позиция обязательна к применению с 25.01.2024).

Инспекция Ульяновского УФАС России отмечает, что, поскольку заказчиком применена позиция КТРУ, последний обязан руководствоваться характеристиками, установленными такой позицией. Заказчик не вправе дополнять или изменять предусмотренные КТРУ характеристики и значения по ним даже при наличии обоснования.

Вместе с тем, раздел "Объект закупки" извещения N 0268100000125000017, а также файл "Прил.1_Описание_объекта_закупки, количество (17).doc" (приложение к извещению) содержат дополнительные характеристики товаров, которые не предусмотрены разделом "Описание товара, работы, услуги", использованной заказчиком позиции КТРУ (Диагональ дисплея, Объем встроенной памяти, Число пикселей основной видеокамеры, Число пикселей фронтальной видеокамеры, Емкость аккумуляторной батареи).

Таким образом, указав в извещении N 0268100000125000017 дополнительные характеристики товаров, не включенные в соответствующие позиции КТРУ, заказчик нарушил пункт 5 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что 31.03.2025 контракт по результатам закупки N 0268100000125000017 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. В действиях ОСФР по Ульяновской области, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000013, 0268100000125000015, 0268100000125000019, 0268100000125000020, 0268100000125000022, 0268100000125000024 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе не выявлено.

2. Признать в действиях ОСФР по Ульяновской области при проведении электронного аукциона N 0268100000125000017 нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что контракт по итогам закупки N 0268100000125000017 заключен, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/06/99-674/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.