Решение Челябинское УФАС России от 10.10.2025 N 074/06/105-2404/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение защитных минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа (извещение N 0369300073225000016) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей МКУ "Г" (далее - Учреждение, Заказчик): Ч., действующей на основании доверенности б/н от 09.01.2025;

- Заявителя: С., личность удостоверена паспортом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение защитных минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа (извещение N 0369300073225000016) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.09.2025 в 14:27.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 156 352,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.10.2025 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен, закупка находится в стадии подачи заявок.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Согласно файлу обоснование НМЦК стоимость работ указана за 1 кв. м по цене 4,77 руб. Именно этот показатель отражается на начальной стоимости контракта в размере 1 156 352,40 рублей. Количество квадратных метров защитных полос, подлежащих закупке можно вычислить по формуле 1 156 352,4/ 4,77 = 242 421,88 кв. м.

Вместе с тем, согласно Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки (Техническое задание) в п. 5 указано, что объем работ составляет 1 749 276,6 кв. м. Данное обстоятельство предполагает противоречие в извещении об осуществлении закупки, что препятствует выполнению работ.

2. В техническом задании не указаны конкретные места пролегания защитных полос, указано только количество метров, например, г. Златоуст - 126,96 км. Также отсутствуют координаты защитных полос, какие-либо привязки к местности. По содержанию документации нельзя достоверно определить места выполнения работ.

Данное обстоятельство подтверждается п. 5.7 технического задания. "Ширина противопожарных барьеров в месте выполнения работ, в случае невозможности соблюдения условия технического задания, согласовывается с Заказчиком отдельно по каждому населенному пункту посредством подписания взаимосогласованных схем".

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

В соответствии со пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

При этом в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 57972-2017) к противопожарным барьерам относятся искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть.

К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

Обновление минерализованных полос (минполос) осенью необходимо для их поддержания в работоспособном состоянии, так как в осенний период они зарастают травой и покрываются опавшими листьями, снижая свою противопожарную эффективность. Работы по обновлению минполос проводятся в рамках подготовки к следующему пожароопасному сезону.

Для расчета объемов выполняемых работ заказчик исходил из протяженности границ населенных пунктов и установленной законом ширины противопожарного барьера. При этом заказчик учитывает, что законодатель не привязывает места создания противопожарных барьеров именно к границе населенного пункта, а способов создания противопожарных барьеров может быть несколько, следуя указанием нормативно-правовых актов заказчик не ограничил подрядчика в выборе мест и способов выполнения контракта при условии предварительного согласования посредством двустороннего подписания схем. В связи с изложенным, определить объем закупки на стадии заключения контракта невозможно. На основании чего в ЕИС размещена закупка без объема с оплатой за фактически выполненную работу.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 7 закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1. Согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно также содержать информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Из совокупности норм действующего законодательства следует, что к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Объектом закупки является Выполнение защитных минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа, код позиции по ОКПД2 43.12.11.190.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, проведение закупки за единицу услуги предполагает, что заказчик обязан установить порядок исполнения обязательств на основании заявки заказчика, а также порядок и сроки направления такой заявки, что отвечает требованиям части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки предусмотрено, что данная закупка проводится без объема, начальная сумма цен товара, работы, услуги: 4,77 рублей на квадратный метр.

При этом, обоснование НМЦК рассчитано исходя из определенного количества выполненных защитных минерализованных полос, выраженного в квадратных метрах.

Техническое задание также содержит сведения об определенном количестве квадратных метров, пункт 5 Технического задания содержит в табличной части прямое упоминание "объем работ (кв. м)" по каждому населенному пункту, в которых должны быть осуществлены работы по контракту.

Из указанного следует, что объект закупки имеет определенный Заказчиком в квадратных метрах объем, и НМЦК по данной закупке не может быть сформирована в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Более того, в нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект контракта не содержит условие о том, что оплата работ по контракту осуществляется по цене единицы работы исходя из объема фактически выполненных работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Пункт 5.4 проекта контракта, предусматривающий, что оплата по контракту осуществляется безналичным перечислением на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, за фактическое выполнение работ в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком в Единой информационной системе документа о приемке, не является отражением в проекте контракта такого условия, поскольку не указано, что расчет при этом осуществляется исходя из цены за единицу работы, стоимость которой в любом случае не может превышать начальное (максимальное) значение цена контракта.

Кроме того, проектом контракта не предусмотрен исполнение обязательств на основании заявки заказчика, в том числе, порядок и сроки направления такой заявки.

Из совокупности условий следует, что закупка должна быть осуществлена не в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, поскольку потребность Заказчика имеет определенный объем, выраженный в квадратных метрах.

Кроме того, сведения о количестве квадратных метров, указанные в обосновании НМЦК, не соответствуют количеству квадратных метров, предусмотренных Техническим заданием.

Следовательно, описание объекта закупки содержит противоречивые сведения, не позволяющие участникам закупки получить представление о действительной потребности Заказчика и условиях исполнения контракта, что не соответствует пунктам 6 и 7 части 1 статьи 42, части 24 статьи 22, пункту 1 части 13 статьи 34, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Пунктом 5 Технического задания предусмотрено место выполнения работ:

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки, проекте контракта, Техническом задании отсутствует графическая схема территории, подлежащей выполнению работ в границах населенных пунктов, указанных в Техническом задании, конкретные ориентиры с привязкой к местности, что создает риск невозможности получения Заказчиком результата выполнения работ, оказания услуг по контракту, а также делает невозможным определить участнику закупки условия исполнения контракта и действительную потребность Заказчика, вследствие неопределенности описания объекта закупки.

Пунктом 5.7 Технического задания предусмотрено, что ширина противопожарных барьеров в месте выполнения работ, в случае невозможности соблюдения условия технического задания, согласовывается с Заказчиком отдельно по каждому населенному пункту посредством подписания взаимосогласованных схем.

При этом, пунктом 5.3 ГОСТ Р 57972-2017 предусмотрено, что планирование и создание объектов противопожарного устройства лесов осуществляют с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Все планируемые к созданию или созданные (имеющиеся) объекты противопожарного обустройства лесов подлежат обязательному документальному учету с нанесением их на картографический материал. При осуществлении учета объектов противопожарного обустройства лесов используют географические координаты в системе, определенной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений и/или в области природоохранной деятельности в пределах полномочий.

Из указанного следует, при проведении закупки на выполнение защитных минерализованных полос в составе извещения об осуществлении закупки должен быть размещен, в том числе, картографический материал с нанесенными на нем планируемыми к созданию или созданные (имеющиеся) объектами противопожарного обустройства, к которым относятся минерализованные полосы, с указанием географических координат их расположения.

Более того, извещение об осуществлении закупки не содержит разъяснений, в каких случаях соблюдения условия пункта 5.7 Технического задания по ширине противопожарных барьеров в месте выполнения работ признается невозможным без дополнительного согласования с заказчиком, не определен порядок, сроки и условия такого согласования.

С учетом изложенного, отсутствие конкретных географических координат расположения минерализованных полос, являющихся объектом закупки, а также наличие условия о необходимости дополнительного согласования с Заказчиком отдельно по каждому населенному пункту посредством подписания взаимосогласованных схем, ширины противопожарных барьеров в месте выполнения работ, носит неопределенный характер, противоречит требованиям ГОСТ Р 57972-2017, не соответствует пункту 2 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя в указанной части является обоснованным.

3. При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе при рассмотрении данной жалобы, Комиссией установлено следующее.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрен запрет на включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5.11 Технического задания предусмотрено, при выполнении работ подрядчик обязан:

- привлекать квалифицированный и опытный персонал, включая специалистов в соответствии с объемом и характером выполнения работ;

- обеспечивать выполнение работ путем поставки необходимого оборудования, техники, а также за свой счет осуществлять транспортировку работников, привлеченных к выполнению работ;

- обеспечить при выполнении работ соблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и иных правовых актов и норм действующего законодательства РФ.

Из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что поставка оборудования, необходимого для выполнения работ, в рамках исполнения работ по контракту не требуется.

Вместе с тем, установление в извещении об осуществлении закупки требований о наличии у участника закупки требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, не соответствует части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает необходимым выдать предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП С. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение защитных минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа (извещение N 0369300073225000016) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 24 статьи 22, пункту 1 части 13 статьи 34, пункту 2 части 1, части 2 статьи 33, пунктов 6 и 7 части 1, пунктов 1 и 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.