Решение Самарское УФАС России от 11.11.2025 N 063/07/3-1108/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГАПОУ СО "Новокуйбышевский гуманитарно-технологический колледж" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки офисной техники (извещение N 32515319847, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

28.10.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при проведении Запроса котировок.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 8719/7 от 31.10.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

21.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515319847 о проведении Запроса котировок.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 29.10.2025 г., на участие в закупке подано 3 заявки, Заказчик признал все заявки соответствующими требованиям Закупочной документации. Победителем закупочной процедуры признано ООО "С".

Согласно доводам жалобы, при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), в частности код 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", в то время как, по мнению Заявителя, Заказчику следовало применить код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

При этом ООО "П" в рамках рассмотрения жалобы также отметило, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при закупке товара, включенного в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

1. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что, согласно Техническому заданию (Приложение N 3 к Извещению), Заказчиком закупается товар (позиция N 2), соответствующий коду ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что ГАПОУ СО "НГТК" приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя поставку картриджей для лазерного принтера, в связи с чем Заказчиком установлен код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", содержит, в том числе следующее описание:

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи однокомпонентные (B одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Соответственно, указанный Заявителем код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не содержит описания картриджа для лазерных принтеров.

Закупаемые картриджи не являются однокомпонентными, при этом емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров являются составляющими элементами картриджа и не являются закупаемым товаром.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из абзаца 2 пункта "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Как установлено материалами дела в рамках первого довода жалобы, предметом закупки является поставка тонер-картриджей, классифицированных по ОКПД2: 28.23.25.000.

Данная товарная позиция не включена ни в приложение N 1, ни в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, следовательно, Заказчику необходимо установить преимущество согласно пункту 4 Постановление N 1875.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства в действиях Заказчика.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.