Решение Псковское УФАС России от 10.10.2025 N 21/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением информации о признаках нарушения заказчиком - законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (поручение ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25) при осуществлении закупок технических средств реабилитации путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, запросов котировок в электронной форме в 2025 году (согласно списка), была проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: ОСФР.

Юридический адрес проверяемой организации: 180007, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 19 сентября 2025 года по 10 октября 2025 года.

Цель и задача проверки: проверка соблюдения заказчиком - заказчиком, законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ппри осуществлении закупок технических средств реабилитации путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, запросов котировок в электронной форме в 2025 году:

- на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000125000042, размещенного в Единой информационной системе 11.03.2025);

- на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеоувеличителей (номер извещения: 0257100000125000043, размещенного в Единой информационной системе 12.03.2025)

- на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей (номер извещения: 0257100000125000049, размещенного в Единой информационной системе 18.03.2025);

- на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеоувеличителей (номер извещения: 0257100000125000082, размещенного в Единой информационной системе 24.06.2025);

- на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом (номер извещения: 0257100000125000083, размещенного в Единой информационной системе 25.06.2025);

- на поставку технического средства реабилитации - брайлевского дисплея для получателей с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (номер извещения: 0257100000125000085, размещенного в Единой информационной системе 26.06.2025);

- на поставку технических средств реабилитации - вспомогательных электронных средств ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом (номер извещения: 0257100000125000087, размещенного в Единой информационной системе 03.07.2025);

- на выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (номер извещения: 0257100000125000094, размещенного в Единой информационной системе 22.08.2025);

- на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок активного типа. (номер извещения: 0257100000125000095, размещенного в Единой информационной системе 27.08.2025).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (номер извещения: 0257100000125000042, размещенного в Единой информационной системе 11.03.2025);

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеоувеличителей (номер извещения: 0257100000125000043, размещенного в Единой информационной системе 12.03.2025);

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей (номер извещения: 0257100000125000049, размещенного в Единой информационной системе 18.03.2025);

-документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеоувеличителей (номер извещения: 0257100000125000082, размещенного в Единой информационной системе 24.06.2025);

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом (номер извещения: 0257100000125000083, размещенного в Единой информационной системе 25.06.2025);

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технического средства реабилитации - брайлевского дисплея для получателей с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (номер извещения: 0257100000125000085, размещенного в Единой информационной системе 26.06.2025);

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - вспомогательных электронных средств ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом (номер извещения: 0257100000125000087, размещенного в Единой информационной системе 03.07.2025);

- документация на открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (номер извещения: 0257100000125000094, размещенного в Единой информационной системе 22.08.2025);

- документация на запрос котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок активного типа (номер извещения: 0257100000125000095, размещенного в Единой информационной системе 27.08.2025).

При проведении внеплановой проверки установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

18.03.2025 в 18:00 (МСК) заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей (номер извещения: 0257100000125000049).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 07.04.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2025.

Оператор электронной площадки - РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Одновременно, Заказчиком к вышеуказанному Извещению прикреплен электронный документ Приложение N 3 "П" - ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ N __________ на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей. В п. 4.1.20 указано, что "исполнитель обязан выполнять работы своими силами и средствами из материалов, имеющих соответствующие сертификаты и другие документы, удостоверяющие их качество".

Вместе с тем, в пункте 4.2.2 проекта контракта указано, что "исполнитель имеет право привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту соисполнителей..."

Таким образом, в действиях Заказчика, разместившего противоречивую информацию на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, Инспекция Псковского УФАС России признает нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 этой части, части 2 статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Инспекция контрольного органа в сфере закупок отмечает, что из толкования вышеуказанных частей статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик при описании объекта закупки должен не только указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, но должен указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

18.03.2025 Заказчиком размещено извещение N 0257100000125000049 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей в ЕИС.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 в составе извещения размещены следующие документы:

- Приложение N 1. Описание объекта закупки;

- Приложение N 2. Обоснование НМЦК;

- Приложение N 3. Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке (поставка);

- Приложение N 4. ПРОЕКТ КОНТРАКТА.

Проанализировав содержание извещения N 0257100000125000049, в том числе Описание объекта закупки, в котором прописаны характеристики необходимого Заказчику товара - протезов нижних конечностей, Инспекция установила следующее.

Указанный товар имеет характеристики, по которым потенциальному поставщику в заявке нужно значение характеристики, которые не могут изменяться участником закупки, в частности:

Инспекцией установлено, что по указанным выше характеристикам товара, значение этих характеристик указан в одну строку и это значение характеристик не может изменяться участником закупки, хотя в описании объекта закупки, в том числе в "структурированной форме" указаны варианты исполнения.

Кроме того, поскольку по данной закупке структурированная форма заявки не предполагает заполнение характеристик вручную по указанному Заказчиком параметру, участник закупки не мог подать заявку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, так как отсутствовала техническая возможность указать в заявке конкретное значение характеристики.

Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что при таком формировании Описания объекта закупки у участников закупки не было возможности указать в "структурированной" в заявке конкретные значения характеристик.

Таким образом, участники закупки могли выбрать только значения указанные в структурированной форме извещения.

Инспекция приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку имеется противоречие Инструкции по заполнению заявки и Описания объекта закупки, а также не обеспечена возможность подачи заявки, соответствующей требованиям извещения, содержащей конкретные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России в действиях Заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем в действиях Заказчика усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что закупки, в которых установлены нарушения, размещены, по результатам их проведения заключены контракты, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Материалы проверки передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.