Решение Воронежское УФАС России от 10.10.2025 N 036/10/18.1-1399/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "РА" <...> (на основании доверенности), директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "РА" <...>, в отсутствие надлежащим образом уведомленного <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "РА" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Воронежской области "РА" - части нежилого встроенного помещения литера А, часть позиции по плану N 61 с кадастровым номером 36:27:0012105:599, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги N 22000053150000000003),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - <...>, Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "РА" (далее - ГБПОУ ВО "РБ", Организатор) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в ведение субъекта Российской Федерации Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Воронежской области "РА" - части нежилого встроенного помещения литера А, часть позиции по плану N 61 с кадастровым номером 36:27:0012105:599, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги N 22000053150000000003) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатор неправомерно не допустил Заявителя к участию в Аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 45 минут 07.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения Организатора, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.09.2025 года на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором было опубликовано извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://www.sberbank-ast.ru (далее - Оператор).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная цена договора (лота), определенная в соответствии с отчетами независимых экспертов-оценщиков (с учетом НДС) составляет 1 525 рублей 00 копеек;

- предметом Аукциона является право заключения договора аренды части нежилого встроенного помещения литера А, позиция по плану N 61 с кадастровым номером 36:27:0012105:599, расположенного по адресу: <...>;

- дата и время начала приема заявок: 08 часов 00 минут 09.09.2025 года;

- дата и время окончания приема заявок: 17 часов 00 минут 29.09.2025 года;

- дата и время начала рассмотрения заявок: 09 часов 00 минут 30.09.2025 года;

- дата и время начала проведения Аукциона: 09 часов 00 минут 02.10.2025 года.

Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказом ФАС РФ от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Как следует из пункта 87 Порядка, извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 88 Порядка, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (пункт 102 Порядка).

Пунктом 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно подпункту 10 пункта 103 Порядка, заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 107 Порядка, при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота)

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Согласно пункту 109 Порядка, каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

В силу пункта 112 Порядка, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Порядка.

Пунктом 115 Порядка определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (подпункт 1 пункта 29 Порядка).

Согласно пункту 1.6.3 документации об аукционе на право заключения договора объекта недвижимого имущества, находящегося в ведение субъекта Российской Федерации Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Воронежской области "РА", утвержденной 08.09.2025 года директором ГБПОУ ВО "РБ" <...> (далее - Документация об аукционе), платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с регламентом электронной площадки.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3.1 Документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Как следует из пункта 4.1.1 Документации об аукционе, заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В силу требований пункта 5.1.4 Документации об аукционе, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукционе или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным настоящей документацией, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 3.2 и 4.1.1 настоящей документации, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (подпункт 1 пункта 1.4.2 Документации об аукционе).

Согласно подпункту "а" пункта 3.2.9 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденного 02.09.2025 года заместителем генерального директора АО "С" П. (далее - Регламент ТС), заявка не может быть принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете претендента достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора и/или сбора за участие в аукционе (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора и/или сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора).

В соответствии с пунктом 3.2.14 Регламента ТС, если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренным настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Как следует из пункта 3.2.14.2 Регламента ТС, в момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора на лицевом счете претендента и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.

Согласно Жалобе, Заявитель, <...>, 24.09.2025 подал заявку на участие в Аукционе, внес денежные средства на лицевой счет на электронной торговой площадке. Блокировка необходимой для участия в Аукционе суммы была произведена в установленном порядке.

В соответствии с возражениями Организатора, аукционная комиссия ГБПОУ ВО "РБ" установила, что к заявке Заявителя не приложен документ или копия документа, подтверждающего внесение задатка. Организатором было принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в Аукционе.

Представитель Организатора в ходе рассмотрения Жалобы подтвердил, что был ознакомлен с Регламентом ТС.

Содержание пунктов 3.2.9, 3.2.14, 3.2.14.2 Регламента ТС, свидетельствует о том, что заявка на участие в Аукционе не может быть принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете претендента достаточной суммы денежных средств в размере задатка.

На участие в Аукционе было подано три заявки, в том числе заявка Заявителя, что свидетельствует об успешной блокировке денежных средств в размере задатка на лицевых счетах всех претендентов.

Заявка Заявителя N 303 не была допущена к участию в Аукционе, о чем свидетельствует протокол N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 22000053150000000003 от 30.09.2025.

Кроме того, представитель Организатора сообщил, что в качестве документов, подтверждающих внесение задатков, от других участников Аукциона в составе заявок были представлены платежные поручения о внесении денежных средств на лицевой счет.

Исходя из требований пункта 1.6.3 Документации об аукционе, при перечислении задатка должно быть указано назначение платежа - задаток для участия в аукционе на право заключения договора аренды государственного имущества в электронной форме (дата аукциона, номер лота), без НДС.

Проанализировав заявки допущенных к участию в Аукционе претендентов, Комиссией установлено, что в платежном поручении, приложенном к заявке N 5587, указано назначение платежа "Средства для проведения операций по обеспечению заявки на участие в электронных процедурах. (ИНН <...>). НДС не облагается", в платежном поручении, приложенном к заявке N 4652 указано назначение платежа "Задаток для участия в аукционе. НДС не облагается". Из этого следует, что формально ни один из претендентов на участие в Аукционе не предоставил требуемое Организатором платежное поручение с указанием назначения платежа согласно Документации об аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в Документации об аукционе Организатором было установлено требование о внесении задатка для участия в Аукционе на счет Оператора, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была принята Оператором, что согласно Регламенту ТС подтверждает внесение задатка, Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка было исполнено Заявителем.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "РА" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Воронежской области "РА" - части нежилого встроенного помещения литера А, часть позиции по плану N 61 с кадастровым номером 36:27:0012105:599, расположенного по адресу: <...>, (извещение в ГИС Торги N 22000053150000000003) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области "РА" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.