Решение ФАС России от 12.03.2025 N 04/10/18.1-281/2025

Дата принятия решения: 12.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Т.- уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "АА":

Г.А. - доверенность от 09.01.2025 N 1,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т. от 27.02.2025 N 7 (вх. от 28.02.2025 N 37133-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "АБ", организатора торгов - Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000204150000000014, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т. (далее - Заявитель) от 27.02.2025 N 7 (вх. от 28.02.2025 N 37133-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "АБ" (далее - Оператор), организатора торгов - Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000204150000000014, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором, Организатором торгов при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики

Дагестан (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "АБ", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sale.zakazrf (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 02.12.2024 в 23:59 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.12.2024 в 23:59 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 03.01.2025 в 16:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Администрации муниципального образования "С" от 01.11.2024 N 230 "О проведении аукциона", Регламентом функционирования электронной площадки АО "АБ", утвержденным генеральным директором АО "АБ" Г.Я. (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, оплатил задаток и был признан участником Аукциона. Вместе с тем победителем Аукциона признан иной участник. При этом задаток для участия в Аукционе в размере 3 267,48 руб. не возвращен Заявителю.

Таким образом, по мнению Заявителя, при невозвращении задатка Заявителю после окончания процедуры Аукциона Организатором торгов, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно пункту 18 статьи 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

В соответствии с Извещению задаток в размере 3267,48 руб. должен быть перечислен на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении.

Пунктом 5.24 Регламента установлено, что Оператор не отвечает по обязательствам организатора торгов перед участником по возврату средств задатка, перечисленных организатору торгов, а также по обязательствам участника перед организатором торгов в случае уклонения участника от заключения договора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что денежные средства, внесенные в качестве задатка для участия Аукционе, перечисляются на счет Организатора торгов. Таким образом, обязанность по возврату денежных средств, перечисленных в качестве задатка, участнику Аукциона, не являющемуся победителем Аукциона, возложена на Организатора торгов.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов по состояние на 11.03.2025 произвести возврат денежных средств, перечисленных Заявителем в качестве задатка, не представляется возможным ввиду снятия ФНС России с расчетного счета Организатора торгов денежных средств, тем самым лишив

Организатора торгов технической возможности проведения денежных операций по счетам.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте, а также в Протоколе подведения итогов Аукциона от 07.01.2025 N 22000204150000000014-1-RS01 (далее - Протокол итогов Аукциона), на участие в Аукционе было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя, из которых все были допущены к дальнейшему участию. Победителем признан участник, подавший ценовое предложение в размере 28 066, 54 руб.

Согласно Журналу хода Аукциона предпоследнее ценовое предложение подано участником Аукциона, предложившим ценовое предложение в размере 27 968, 52 руб. Заявитель не является ни победителем Аукциона, ни лицом, сделавшим предпоследнее ценовое предложение.

Комиссия ФАС России также отмечает, что согласно выписке по счету Заявителя задаток в размере 3 267, 48 руб. был перечислен на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении о проведении Аукциона, дата отправки перевода 26.12.2024 11:11:12.

Протокол итогов Аукциона был опубликован на официальном сайте 07.01.2025 в 18:09 (МСК).

По состоянию на дату рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России 12.03.2025) доказательств возврата денежных средств, перечисленных Заявителем в качестве задатка, не представлено.

Комиссия ФАС России отмечает, с учетом перечисления денежных средств в качестве задатка для участия в Аукционе на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении, при невозврате задатка Заявителю Оператор действовал в соответствии с положениями Регламента и Извещения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание письменную позицию Организатора торгов, установленный законодательством Российской Федерации срок для возврата задатка для участия в торгах, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при невозврате денежных средств Заявителя в размере задатка Организатором торгов нарушены положения пункта 18 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным в части действий Оператора, обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Т. от 27.02.2025 N 7 (вх. от 28.02.2025 N 37133-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "АБ", организатора торгов - Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000204150000000014, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан.

2. Выдать организатору торгов - Администрации сельского поселения муниципального образования "С" Бабаюртовского района Республики Дагестан обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.