Решение Бурятское УФАС России от 10.10.2025 N 003/10/99-650/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушений положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 30.09.2025 N 81/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

руководителя инспекции: <...>;

членов инспекции: <...>; <...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения запроса котировок в электронной форме:

- Поставка бюстгальтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в 2025 году, N 0302100024825000115;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности в 2025 году, N 0302100024825000116,

- Поставка экзопротезов молочной железы в 2025 году, N 0302100024825000117.

Б) путем проведения аукциона в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев различных модификаций в 2025 году, N 0302100024825000121,

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев воздушных (с компрессором) в 2025 году, N 0302100024825000122,

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев воздушных (с компрессором) в 2025 году, N 0302100024825000130.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых

В соответствии с третьим абзацем пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

А) На официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) опубликованы извещения о проведении запроса котировок в электронной форме:

- извещение N 0302100024825000115 17.07.2025. Начальная (максимальная) цена - 119 999,70 рублей.

Объектом закупки является поставка бюстгальтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы, для описания которого выбран код КТРУ 32.50.23.000-00003435 "Бюстгальтер послеоперационный" и ОКПД2 32.50.22.126, который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 176).

- извещение N 0302100024825000116 от 17.07.2025. Начальная (максимальная) цена - 975 833,50 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности, для описания которого выбран код КТРУ 26.60.14.120-00000004 "Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости" и ОКПД2 26.60.14.120, который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 383).

- извещение N 0302100024825000117 от 17.07.2025. Начальная (максимальная) цена - 252 700,00 рублей.

Объектом закупки является поставка экзопротезов молочной железы, для описания которого выбран код КТРУ 32.50.22.190-00005050 "Экзопротез молочной железы" и ОКПД2 32.50.22.190, который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 390).

Заказчиком в вышеуказанных извещениях об осуществлении закупок в отношении закупаемых товаров установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875 (далее - ограничение).

В составе извещений Заказчиком установлены требования, предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение вышеуказанных закупок соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проекты контрактов соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Б) На официальном сайте ЕИС опубликованы извещения о проведении электронных аукционов:

- извещение N 0302100024825000121 от 01.08.2025. Начальная (максимальная) цена - 524 300,00 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев различных модификаций, для описания которого выбраны коды КТРУ 31.03.12.140-00000017 "Наматрасник противопролежневый с гелевым наполнителем", 31.03.12.140-00000001 "Наматрасник противопролежневый с наполнителем из пеноматериала" и ОКПД2 31.03.12.140, который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 377).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

- извещение N 0302100024825000122 от 01.08.2025. Начальная (максимальная) цена - 140 000,00 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев различных модификаций, для описания которого выбран код КТРУ 31.03.12.140-00000073 "Система противопролежневая с надувным наматрасником с регулируемым давлением" и ОКПД2 31.03.12.140 "Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы", который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 377).

- извещение N 0302100024825000130 от 19.08.2025. Начальная (максимальная) цена - 140 000,00 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев различных модификаций, для описания которого выбран код КТРУ 31.03.12.140-00000073 "Система противопролежневая с надувным наматрасником с регулируемым давлением" и ОКПД2 31.03.12.140 "Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы", который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 377).

В вышеуказанных закупках Заказчику требуются к поставке противопролежневые матрацы воздушные (с компрессором), которые отсутствуют в позиции 377, поскольку данные противопролежневые матрацы воздушные функционально не обладают эффектом запоминания формы.

Следовательно, установление в извещении об осуществлении закупки ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении закупаемых товаров не требуется.

Приложение N 1 к Постановлению N 1875 содержит позицию 137 с ОКПД2 31.03.1 "Матрасы", в связи с чем Заказчиком в отношении закупки N 0302100024825000122 применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) (далее - запрет).

В силу подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875, запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае осуществления закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Вместе с тем, как следует из письма Минфина России от 17.03.2025 N 24-06-06/25869 24-06-06/25869, в соответствии с пунктами 5 и 6 Постановления N 1875 запрет и ограничение, предусмотренные указанным постановлением, могут не применяться заказчиками при наступлении одного из случаев, указанных в данных пунктах, соответственно. При этом в указанных случаях неприменение запрета, ограничения является правом заказчика, которое может быть им реализовано при необходимости.

Заказчик, воспользовавшись предоставленным ему правом, в извещении об осуществлении закупки N 0302100024825000130 установил запрет с обоснованием невозможности его соблюдения в соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875. В рассматриваемой закупке указание на невозможность соблюдения запрета не противоречит требованиям действующего законодательства.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение вышеуказанных закупок соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проекты контрактов соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

1. В действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении закупок N 0302100024825000115, 0302100024825000116, 0302100024825000117, 0302100024825000121, 0302100024825000122, 0302100024825000130 нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.