Решение Воронежское УФАС России от 10.10.2025 N 036/06/42-1436/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 07.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской составе:Решение области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области:

- Малыша Е.В. (доверенность N 115 от 02.10.2025 г.),

- Р. (доверенность N Д-36908/25/114-РП от 02.10.2025 г.), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "У":

- Л. (доверенность N б/н от 05.03.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места (номер извещения 0131100009725000048),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места (номер извещения 0131100009725000048).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1. Заказчик не применил позиции КТРУ при описании объекта закупки.

2. Заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме извещения и приложенных документах, что вводит потенциальных участников в заблуждение.

3. Заказчиком установлены дополнительные характеристики, которые ограничивают конкуренцию.

4. Проект Контракта содержит противоречивые требования в части поставки товара.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

23.09.2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131100009725000048 о проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 13 464 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации: 32203044240890049242.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчик не применил позиции КТРУ при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В электронном документе описания объекта закупки "Описание объекта закупки АРМ" указано, что к поставке требуется АРМ в комплекте:

- Системный блок - 1 шт.;

- Монитор - 1 шт.;

- Клавиатура - 1 шт.;

- Мышь компьютерная - 1 шт.

В Извещении Заказчик применяет единственный код ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", при этом Заказчик планирует к приобретению перечисленные выше товары.

Указанные товары имеют сопоставимые позиции в КТРУ, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Например,

Однако Заказчиком осуществлено описание товара не по КТРУ. Отсутствуют отсылки к порядковому номеру КТРУ.

Из вышеизложенного следует, что при формировании объекта закупки Заказчик должен был описать его в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 145, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы, что содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме извещения и приложенных документах, что вводит потенциальных участников в заблуждение.

Изучив структурированную форму описания объекта закупки, Комиссия установила, что в структурированной форме Заказчику требуется товар, в том числе, со следующими характеристиками:

Изучив информацию, которая содержится в электронном файле описания объекта закупки, Комиссия установила, что Заказчиком указаны иные значения аналогичных характеристик:

Кроме того, электронный файл описания объекта закупки содержит характеристики, не отраженные в структурированной форме Извещения, а именно:

- Товар должен иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2,

2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно)

- Все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете;

- АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Несоответствие информации, размещенной в структурированной форме

Извещения, информации, указанной в электронном документе описания объекта закупки нарушает требования статьи 6, части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены дополнительные характеристики, которые ограничивают конкуренцию.

Так, в электронном файле Описания объекта закупки указано:

"2.4. Поставка Товара должна осуществляется в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки

Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

2.5. Маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю

Товара.

3.1. АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС".

Заявитель полагает, что установление указанных характеристик привело к ограничению конкуренции.

Согласно доводам Заказчика, требование к количеству коробок (пункты 2.4 - 2.5 Описания объекта закупки) установлено ввиду того, что закупленный товар будет распределяться по всем структурным подразделениям посредством перевозки на легковых машинах, ввиду чего минимальное количество коробок позволит доставить товар в целостности и комплектности.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

Закон о контрактной системе не налагает на Заказчика обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы. Отсутствие возможности исполнения установленных Заказчиком требований на момент размещения закупки у отдельных юридических и физических лиц, занимающихся реализацией соответствующих описанию объекта закупки товаров, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно доводам Заказчика, товары как минимум двух производителей соответствуют описанию объекту закупки:

1) Автоматизированное рабочее место Гравитон АП15И производителя ООО "Н";

2) Автоматизированное рабочее место KCG ДНЕР.466533.019-03 производителя ООО "К".

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, ввиду чего установление указанных требований не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, проект Контракта содержит противоречивые требования в части поставки товара.

Пунктом 4.2 проекта контракта установлено требование: "Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить

Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

Между тем, срок поставки товара установлен 50 дней. Поставка осуществляется единовременно, в объеме установленным настоящим техническим заданием (п. 1.2.1 Проекта контракта).

Согласно доводу Заявителя, Законом о контрактной системе не предусмотрена подобная выборочная экспертиза по требованию заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, ввиду чего установление данного требования не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

Принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1 подано 4 заявки участников закупки, которые содержат согласие на поставку товара на условиях извещения, неотъемлемой частью которого является в том числе контракт; 2) отсутствие жалоб от победителя аукциона; 3) отсутствие запросов о разъяснении документации; 4) достигнута значительная экономия бюджетных средств (23,50%), Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат), и на основании изложенного в соответствии с подпунктом "а" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации N 1576 предписание об устранении нарушения не выдает.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места (номер извещения 0131100009725000048) частично обоснованной.

Признать в действиях Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области нарушение требований пункта 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 145, статьи 6, части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать по указанным выше причинам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.