Решение Оренбургское УФАС России от 10.10.2025 N 056/06/105-1114/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У") - (по доверенности б/н от 05.03.2025 г.), ГУФССП по Оренбургской области - (по доверенности N Д-56907/25/75 от 13.02.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "У" на действия Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения N 0153100008025000078),

30 сентября 2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством Единой информационной системы поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения N 0153100008025000078).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 07.10.2025 16 ч. 30 мин.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что его права и законные интересы были нарушены Заказчиком при проведении указанной закупки по следующим основаниям:

1. Заказчиком закупается товар, с использованием кода ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", фактически состоящее из:

Системный блок - КТРУ 26.20.15.000-0000002, монитор

Монитор - 26.20.17.110-00000020

Клавиатура - 26.20.16.110-00000002

Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002.

Товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.15, 26.20.16, 26.20.17 соответствуют позиции 199-201 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, и, следовательно, входят в диапазон позиций 191-361 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, определенный подп. "а" пункта 5 Правил.

Таким образом, согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 145 следует, что в рассматриваемом случае, заказчик обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом, не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ дополнительные характеристики товара.

2. В пункте 2.3 Технического задания установлены дополнительные характеристики товара: "иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающий выполнение требований п 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими и производится серийно)";

- "все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете".

3. Согласно п. 2.4 Технического задания установлено требование, ограничивающее конкуренцию - "поставка Товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2 коробок на одну единицу Товара).

Фактически АРМ состоит из 4 товаров, и, соответственно, может поставляться в упаковке не более 4 коробок на одну единицу товара. Между тем, в п. 2.5 технического задания установлено требование о том, что маркировка упаковки должна соответствовать маркировке товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

4. В пункте 3.1 Технического задания содержится не позволяющие поставить АРМ или товары, не рекомендованные производителем РЕД ОС 7.3 на сайте в открытом доступе и/или письмом производителя ОС.

5. В пункте 4.2 Технического задания установлено противоречивое требование, не предусмотренное законодательством о контрактной системе, согласно которому, Заказчик проводит выборочную экспертизу. При этом, не регламентировано, в каком порядке будет проведена экспертиза товара, будет ли оплачена поставленная единица товара, у кого будет храниться товар после экспертизы, кому будет принадлежать право собственности, кто будет нести риск случайной гибели на товар, прошедший экспертизу, будет ли течь гарантийный срок на товар, прошедший экспертизу.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. Требования, установленные извещением и техническим заданием полностью соответствуют положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, действующее законодательство предоставляет возможность организации определения поставщика именно того товара, который является необходимым для заказчика, что подтверждается судебной практикой. Заказчиком в данном случае закупается комплекс оборудования "автоматизированное рабочее место", объединенный в одну систему. В целях обеспечения полномочий и реализации функций Заказчика, в том числе определенных правилами нормирования и обеспечения указанных функций, Заказчиком установлено требование о наличии предустановленного программного обеспечения. При этом, Заказчиком не установлены ограничения к поставщику в способе реализации указанного требования. Представитель Заказчика пояснил, что приобретаемый товар является функционально законченным изделием, необходимым для обеспечения деятельности ФССП России в том виде и комплектации, который требуется Заказчику, в том числе, в соответствии с внутренними нормативными документации, и согласно расчетно-нормативным затратам на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Представитель Заказчика просил обратить внимание Комиссии Оренбургского

УФАС России на то, что в настоящее время на рынке присутствуют как минимум три производителя оборудования, характеристики которых отвечают требованиям, установленным в извещении об электронном аукционе ООО "Р", ООО "К", ООО "Марина Ричи", ООО "RDW Technology.

Таким образом, поставщик не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобрести товар, соответствующий требованиям извещения об электронном аукционе, оборудование которых включено в реестр российской промышленной продукции. Требования к цвету товара установлены Заказчиком ввиду имеющейся потребности, между тем, представитель Заказчика пояснил, что исполнение в черном цвете необходимо понимать, как факт, что завод изготовитель установил для товара основную характеристику в черном цвете, между тем допускаются различные вкрапления (дизайнерские линии, изображения, логотипы, маркировка кнопок и товара в другом цвете).

Представитель Заказчика также пояснил, что требования к упаковке товара установлены подобным образом, ввиду удаленности расположения структурных подразделений и обязанностью самостоятельно осуществить транспортировку до адреса каждого рабочего места. Так как Заказчик, закупленные АРМ будет распределять по всем структурным подразделениям, данное количество коробок дает максимальное удобство доставки товара в целостности и комплектности. При подборе товара и получения коммерческих предложений ни у одного из поставщиков вопросов относительно количества коробок для поставки АРМ не возникало. В п. 2.5 Технического задания Заказчиком установлены требования в части сведений, определяющих и позволяющих произвести идентификацию товара без проведения вскрытия упаковки при поставке товара, что соответствует положениям ГОСТ 17527-2020. Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения".

Относительно доводов Заявителя о незаконности установления требований в п. 3.1 Технического задания о поставке оборудования, только рекомендованного производителем РЕД ОС 7.3, представитель Заказчика пояснил следующее. Формуляр технологической платформы подсистем АИС ФССП России (является системным программным комплексом всей структуры службы в целом) в пп. 4.1 "Характеристики изделия" пункта 4 "Основные характеристики" указано под управлением каких операционных систем функционирует платформа. Использование отечественных операционных систем предусмотрено действующим законодательством в целях снижения зависимости от зарубежных поставщиков. Опубликование Заказчиком полного перечня товаров, допускаемых РЕД ОС 7.3 законодательством не предусмотрено.

Представитель Заказчика также считает необоснованным довод Заявителя относительно незаконности установления в п. 4.2 технического задания права Заказчика направить требование о поставке одной единицы товара для проведения экспертизы, поскольку данные положения установлены с целью ускорения проведения процедуры экспертизы.

Кроме того, представитель Заказчика обратил внимание, что на участие в закупке было подано четыре заявки, при этом, всеми участниками закупки была продекларирована страна происхождения товара - Россия (Российская Федерация).

Протоколом от 01.10.2025 г. определен победитель, Заявитель заявку на участие в закупке не подавал. Согласно заявкам участниками закупки заявлено к поставке товары различных товарных знаков: "гравитон", "КСG", "Marina Richi", "RDW Computers". Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 23,5%, каждым участником сделаны предложения о снижении цены.

Представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что Заявитель подал многочисленные жалобы на действия службы в различных регионах с аналогичными доводами.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

18.09.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения N 0153100008025000078).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 848 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (абз. 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3 Правил).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона к поставке требуется "Автоматизированное рабочее место" код ОКПД2 26.20.15.150 (состоящее из: системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная).

Таким образом, исходя из извещения, объект закупки не разделен на отдельно приобретаемые товары, что свидетельствует о закупке единого комплекса оборудования.

Заявитель указывает на то, что для товаров: системный блок - 26.20.15.00000000026, Монитор - 26.20.17.110-00000020, Клавиатура - 26.20.16.110-00000002, Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002, предусмотрены позиции КТРУ.

Вместе с тем, данные позиции КТРУ при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком не применялись. Согласно извещению о проведении закупки товар закупается по коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". Каталог соответствующую позицию КТРУ не содержит.

Учитывая изложенное, рассматриваемый довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление N 60), документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно извещению среди прикрепленных на официальном сайте документов содержится Описание объекта закупки.

Указанное техническое задание (описание объекта закупки) помимо, отраженных в извещении требований к техническим характеристикам автоматизированного рабочего места содержит требования к поставке товара, порядку сдачи и приемки товара, сроку и объему предоставления гарантии качества, а также нормативные документы.

Заявитель полагает, что часть требований к поставке товара являются характеристиками приобретаемого товара, которые не предусмотрены КТРУ.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Постановление N 656) формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Вышеприведенные положения Постановления N 656 и Постановления N 60 свидетельствуют о том, что в заявке участника закупки указываются характеристики предлагаемого к поставке товара, путем заполнения экранной формы веб-интерфейс электронной площадки, то есть путем указания только тех значений характеристик товара, которые указаны Заказчиком в электронном извещении.

Таким образом, ввиду отсутствия требований к приобретаемым товарам (пункт 2.3 технического задания) в электронном извещении, такие требования нельзя считать характеристиками товара в отношении которых участники должны указывать конкретные значения.

Следовательно, указанный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В нарушение положений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком в п. 2.4 технического задания (описания объекта закупки) установлено требование к поставляемому оборудованию: "АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС". При этом, как указывалось ранее предметом осуществляемой закупки является поставка рабочих станций, в комплект которых входит: системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная.

В рамках осуществляемой закупки Заказчиком не осуществляется закупка программного обеспечения, программное обеспечение также не должно быть предустановлено на поставляемые рабочие станции. Таким образом, предметом закупки является лишь поставка оборудования, а не поставка и/или установка программного обеспечения, следовательно, установленное требование о совместимости с РЕД ОС 7.3, подтвержденной сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС не соответствует предмету закупки.

Кроме того, исполнитель может столкнуться с невозможностью исполнения данного требования по причине формального отказа конкретного юридического лица от предоставления письма или от включения на сайт производителя программного обеспечения РЕД ОС 7.3 поставляемого оборудования. Вместе с тем, положения государственного контракта не должны ставить исполнителя в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

По этой же причине, данные положения могут привести и к ограничению количества участников закупки при применении конкурентных способов определения исполнителей в случае если одним из участников закупки будет непосредственно юридическое лицо, имеющее сертификат производителя или иным образом связанное с ним лицо.

Между тем, предоставление Сертификата и Письма производителя не является обязательным, что подтверждается требованиями к содержанию, составу заявки на участие закупке, являющимися одним из приложений к электронному извещению.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в п. 2.4 технического задания (описания объекта закупки), Заказчиком установлено требование к поставляемому оборудованию: "поставка Товара должна осуществляется в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара".

Учитывая, что потребностью Заказчика является поставка рабочих станций, в комплект которой входит четыре наименования товара (системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная), то, установление данного требования может повлечь невозможность поставки товара "рабочие станции" с соблюдением условия описания объекта закупки: "маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из части 5 статьи 94 Закона о контрактной системе следует, что для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает проведение экспертизы исключительно поставленного товара.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

При этом, согласно п. 3.1. проекта контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно одной партией доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, на склад Заказчика (далее - место доставки), в течение 50 (пятидесяти) календарных дней со дня подписания Контракта. Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Аналогичное требование предусмотрено п. 1.2.1 Описания объекта закупки.

Следовательно, Заказчиком установлен одномоментный единый срок поставки товара, соответственно, только в рамках приемки товара в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, которая осуществляется после заключения контракта и поставки товара в полном объеме, Заказчик будет иметь возможность проверить соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и заявке участника закупки и провести экспертизу поставляемого товара.

Вместе с тем, исходя из материалов дела следует, что Заказчиком в пункте 4.2 приложения к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" установлено требование, в соответствии с которым, "Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Усматривается, что положения п. 4.2 описания объекта закупки содержат дополнительные требования, не предусмотренные положениями п. 3.1 проекта контракта и п. 1.2.1 Описания объекта закупки, что является нарушением положений ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Доказательств подтверждения того, что установленные Заказчиком характеристики свидетельствуют о их соответствии исключительно одному производителю в материалы дела не представлено.

Также Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что в материалы дела не представлены обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы подателя жалобы, в том числе, в части ограничения его участия в закупке.

Между тем, в соответствии с материалами дела, на участие в закупке было подано 4 заявки, которые содержат предложение к поставке автоматизированных рабочих станций разных производителей, совместимость которых подтверждается Сертификатами и Письмами производителя либо указанными документами по отдельности. Также участники закупки выразили согласие на исполнение контракта в соответствии с объявленными условиями.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в данном случае, не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения N 0153100008025000078), частично обоснованной.

2. Признать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области нарушившим положения ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.