Решение ФАС России от 12.03.2025 N 04/10/18.1-272/2025

Дата принятия решения: 12.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей: - Д. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Комитета по земельным и имущественным отношениям Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Д. от 27.02.2025 N б/н (вх. от 28.02.2025 N 37504-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000087560000000026, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д. (далее - Заявитель) от 27.02.2025 N б/н (вх. от 28.02.2025 N 37504-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000087560000000026, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Комитетом по земельным и имущественным отношениям Городовиковского районного муниципального образования Республики

Калмыкия (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 18.01.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.02.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 25.02.2025 в 15:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Республики Калмыкия от 9.04.2010 N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.12.2024 N 94-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.02.2025 в 09:45 Заявитель предпринял попытку войти на сайт Оператора посредством электронной подписи, одна войти на сайт Оператора не удалось.

25.02.2025 в 11:14 Заявителем был осуществлен телефонный звонок в службу поддержки сайта Оператора, в ходе которого Заявителем были исполнены все инструкции, однако результат не был достигнут, после чего специалист службы поддержки сайта Оператора подключился по AnyDesk к персональному компьютеру Заявителя и смог войти в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора.

Однако, когда Заявитель 25.02.2025 в 15:00 предпринял попытку войти в личный кабинет на сайте Оператора для участия в Аукционе, войти в личный кабинет на сайте Оператора вновь не представлялось возможным. Заявитель 25.02.2025 в 15:05 вновь осуществил телефонный звонок в службу поддержки сайта

Оператора, специалист которой подтвердил, что на сайте Оператора наблюдаются технические сложности. Заявитель сообщил, что идет Аукцион, в котором Заявитель не может принять участие, однако проблема решена не была.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во врем Аукциона 25.02.2025, что лишило Заявителя возможности войти в личный кабинет на сайте Оператора и принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлено письмо

Оператора о подтверждении технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 25.02.2025 (далее - письмо Оператора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 25.02.2025 в 15:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время Аукциона 25.02.2025 в период времени с 12:05 по 19:00 (МСК) на сайте Оператора в секции Имущественные торги наблюдались временные технические сложности.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов договор по результатам Аукциона не заключен.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу N U22000087560000000026-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме 08:01:220101:117 от 24.02.2025 на участие в Аукционе было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 25.02.2025 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не подавал. Всего в ходе Аукциона 25.02.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 25.02.2025 в 15:00:58 в размере 81 996,24 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения письма Оператора, представленного Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что Оператор сообщает, что "На электронной площадке расположенной по адресу в сети Интернет www.rtstender.ru п по торгам в секции "Имущество" N 22000087560000000026 лот 1 наблюдались технические сложности. По этой причине в указанный период времени у части пользователей электронной площадки могли наблюдаться сложности с использованием функционала площадки для участия в торгах. Специалистами электронной площадки "Р" оперативно приняты меры по устранению выявлению, анализу и устранению возможных проблем. Предприняты все меры для исключения возникновения подобных проблем".

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных Заявителем и представителем Оператора фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что 25.02.2025 при проведении Аукциона

Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.12 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Д. от 27.02.2025 N б/н (вх. от 28.02.2025 N 37504-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000087560000000026, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Комитету по земельным и имущественным отношениям Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания