Решение Липецкое УФАС России от 10.10.2025 N РНП-48-169с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Е" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.04.2024 N 0346200003524000003 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу <...> (реестровый номер контракта 2482101297324000009), заключенного с ООО "Б" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346200003524000003, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 01.10.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

Представители сторон участие в заседании Комиссии не приняли.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

22.04.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0346200003524000003 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу <...> (реестровый номер контракта 2482101297324000009) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу <...> (далее - работы), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Результатом выполненных работ по Контракту является разработанная проектно-сметная документация. Подрядчик разрабатывает проектно-сметную документацию в соответствии с заданием (Приложение N 2 к Контракту). Подрядчик обязуется осуществить работы по настоящему Контракту в объеме, соответствующем техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию", строительным нормам и правилам, и иным действующим нормативным документам.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по Контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, относящиеся к использованию результатов интеллектуальной деятельности (далее - сопутствующая документация), принадлежат Заказчику. Днем передачи исключительных прав является день подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 5.13 настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.10.2024 (п. 2.1 контракта).

Цена контракта составляет 877 077,83 руб.

Из представленных сведений следует, что подрядчик не выполнил работы в установленный срок, результат работ не передал заказчику.

Заказчиком представлено принятое им 21.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа сведений ЕИС Комиссией установлено, что заказчик не разместил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС в установленном ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе порядке, вследствие чего данное решение не поступило исполнителю.

При таких обстоятельствах, заказчик нарушил порядок для размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, установленный ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

22.05.2025 в ЕИС в реестре контрактов в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" размещено решение заказчика от 21.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом указана дата расторжения контракта - 21.05.2025.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно п. 13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60) в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о расторжении контракта: соглашение о расторжении контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; вступившее в силу решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; решение суда о расторжении контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты или информация о таком решении с указанием адреса страницы официального сайта в сети "Интернет", на которой размещено такое решение; дата расторжения контракта, дата вступления в силу решения суда о расторжении контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном в соответствии с астью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заказчик неправомерно разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в реестре контрактов на следующий день после его принятия, не дожидаясь вступления его в законную силу. Также заказчик разместил неверную дату расторжения контракта.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 12.1 ст. 95, п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Также часть 4 ст. 104 Закона о контрактной системе предусматривает направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае, поскольку заказчик определил дату расторжения контракта - 21.05.2025, то обязан направить соответствующее обращение в Липецкое УФАС России в срок не позднее 23.05.2025.

Однако заказчик направил свое обращение посредством функционала ЕИС только 01.10.2025.

В связи с изложенным, заказчик нарушил ч. 16 ст. 95, ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку заказчиком нарушен порядок размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, вследствие чего исполнитель не знал о его принятии и не мог воспользоваться правом, предоставленным ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на установление нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения, включение сведений в отношении поставщика противоречит требованиям п. 15 Правил.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 12.1 и ч. 16 ст. 95, п. 11 ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен и расторгнут контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.